關(guān)于《中華人民共和國憲法修正案(草案)》的說明
——2004年3月8日在第十屆全國人民代表大會第二次會議上
全國人民代表大會常務(wù)委員會副委員長王兆國
各位代表：
我受全國人大常委會委托，現(xiàn)對《中華人民共和國憲法修正案(草案)》作說明。
一、這次修改憲法總的原則和憲法修正案(草案)的形成
現(xiàn)行憲法是根據(jù)黨的十一屆三中全會確定的路線方針政策，總結(jié)新中國成立以來建設(shè)社會主義的長期實踐經(jīng)驗，經(jīng)過全民討論，于1982年12月由五屆全國人大五次會議通過的。根據(jù)形勢發(fā)展的需要，1988年4月七屆全國人大一次會議、1993年3月八屆全國人大一次會議、1999年3月九屆全國人大二次會議先后三次對憲法部分內(nèi)容作了修改。二十多年來，這部憲法既保持了穩(wěn)定，又在實踐中與時俱進、不斷完善，為我們進行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展社會主義民主政治，推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家進程，維護最廣大人民的根本利益，發(fā)揮了重要作用。
黨的十五大以來，經(jīng)過全黨全國各族人民團結(jié)奮斗，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得歷史性進展，積累了十分寶貴的經(jīng)驗。從本世紀開始，我國進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。黨的十六大全面分析了新世紀新階段我們黨和國家面臨的新形勢新任務(wù)，科學(xué)總結(jié)了改革開放以來特別是黨的十三屆四中全會以來黨團結(jié)帶領(lǐng)全國人民建設(shè)中國特色社會主義的基本經(jīng)驗，把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，明確提出了本世紀頭二十年的奮斗目標和重大方針政策。黨的十六屆三中全會根據(jù)新形勢新經(jīng)驗，提出《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，主張把實踐中取得的、并被實踐證明是成熟的重要認識和基本經(jīng)驗寫入憲法，反映了全黨全國各族人民的共同意愿，將使憲法更加完善，更加適應(yīng)全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)新局面的要求，更加能夠發(fā)揮憲法作為國家的根本法的作用。
這次修改憲法總的原則是，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六大精神，體現(xiàn)黨的十三屆四中全會以來的基本經(jīng)驗，把黨的十六大確定的重大理論觀點和重大方針政策寫入憲法。根據(jù)這個原則，這次修改憲法不是大改，而是部分修改，對實踐證明是成熟的、需要用憲法規(guī)范的、非改不可的進行修改，可改可不改的、可以通過憲法解釋予以明確的不改。
修改憲法是國家政治生活中的一件大事，黨中央十分重視。《中央政治局常委會2003年工作要點》明確提出，要根據(jù)新形勢下黨和國家事業(yè)發(fā)展的要求，著手進行憲法修改工作。2003年3月27日，中央政治局常委會會議研究和部署了修改憲法工作，確定了這次修改憲法總的原則；強調(diào)在整個修改憲法過程中，要切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取各方面的意見，嚴格依法辦事；成立了以吳邦國同志為組長的中央憲法修改小組，在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下工作。中央《建議》就是在中央政治局常委會直接領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央確定的這次修改憲法總的原則和工作方針，經(jīng)過半年多工作形成的。
這次中央《建議》的形成，有兩個顯著的特點：一是，充分發(fā)揚民主、廣泛征求意見，自下而上、兩下兩上，經(jīng)過反復(fù)認真研究，形成修改方案。去年4月，中央請各省、自治區(qū)、直轄市在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出修改憲法的建議上報中央。5月、6月，中央憲法修改小組先后召開六次座談會，聽取地方、部門和部分企業(yè)負責(zé)人、專家的意見。在此基礎(chǔ)上擬訂出中央《建議》征求意見稿，由中央下發(fā)一定范圍征求意見；同時，胡錦濤總書記于8月28日主持召開各民主黨派中央、全國工商聯(lián)的負責(zé)人和無黨派人士座談會，吳邦國同志于9月12日召開部分理論工作者、法學(xué)專家和經(jīng)濟學(xué)專家座談會，征求意見。在征求意見過程中，各地方、各部門、各方面提出了許多很好的意見和建議，而且意見和建議比較集中。根據(jù)各地方、各部門、各方面的意見對中央《建議》征求意見稿進一步修改后，形成中央《建議》草案。二是，中央《建議》經(jīng)中央政治局常委會會議和中央政治局會議多次討論研究，提請黨的十六屆三中全會審議通過后，由黨中央提請全國人大常委會依照法定程序提出憲法修正案(草案)的議案。
去年12月22日至27日舉行的十屆全國人大常委會第六次會議將中央《建議》列入議程。常委會組成人員以高度負責(zé)的精神，對中央《建議》進行了認真討論，一致贊成中央確定的這次修改憲法總的原則，認為以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六大精神，根據(jù)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要，修改憲法部分內(nèi)容，十分必要，非常及時。中央《建議》立意高遠，內(nèi)涵深刻，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的有機統(tǒng)一，凝聚了全黨全國各族人民的智慧，都是關(guān)系國家發(fā)展和長治久安的重大問題。會議根據(jù)常委會組成人員的共同意見，依照憲法第六十四條規(guī)定的修改憲法的特別程序，以《建議》為基礎(chǔ)，形成并全票通過了全國人大常委會關(guān)于提請審議憲法修正案(草案)的議案和憲法修正案(草案)，決定提請十屆全國人大二次會議審議。
從中央《建議》到憲法修正案(草案)的形成，始終堅持正確的政治方向，堅持四項基本原則，立足我國國情。講法和講政治是統(tǒng)一的。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。修改憲法，必須有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，有利于調(diào)動廣大人民群眾的積極性，有利于維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。
二、憲法修正案(草案)的主要內(nèi)容
1、確立“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位。憲法修正案(草案)將憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想指引下”，并將“沿著建設(shè)有中國特色社會主義的道路”修改為“沿著建設(shè)中國特色社會主義道路”�！叭齻�代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論是一脈相承而又與時俱進的科學(xué)體系，是馬克思主義在中國發(fā)展的最新成果，是面向二十一世紀的中國化的馬克思主義，是引導(dǎo)全黨全國各族人民為實現(xiàn)新世紀新階段的發(fā)展目標和宏偉藍圖而奮斗的根本指針。把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道寫入憲法，確立其在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，反映了全黨全國各族人民的共同意愿，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，為全黨全國各族人民在新世紀新階段繼續(xù)團結(jié)奮斗提供了共同的思想基礎(chǔ)，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
2、增加推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容。憲法修正案(草案)在憲法序言第七自然段中“逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”之后，增加“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”的內(nèi)容。黨的十六大提出“不斷促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展”，反映了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，既是對社會主義文明內(nèi)涵的極大豐富，又是對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)理論的重大發(fā)展，具有重要意義。把“三個文明”及其相互關(guān)系寫入憲法，并同這一自然段中確定的“把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義國家”的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總目標緊密相連，不僅意思比較連貫、邏輯比較嚴謹，而且為“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展提供了憲法保障。
3、在統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加社會主義事業(yè)的建設(shè)者。憲法序言第十自然段第一句明確規(guī)定，“社會主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識分子，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量�！彪S著改革的深化、開放的擴大和經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷擴大。黨的十六大明確提出，在社會變革中出現(xiàn)的新的社會階層“都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者”。據(jù)此，憲法修正案(草案)在憲法關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”，將憲法序言這一自然段第二句關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述修改為：“在長期的革命和建設(shè)過程中，已經(jīng)結(jié)成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展�！苯y(tǒng)一戰(zhàn)線包括的“勞動者”、“建設(shè)者”和兩種“愛國者”，一層比一層更廣泛，社會主義事業(yè)的建設(shè)者包括全體社會主義勞動者和在社會變革中出現(xiàn)的新的社會階層。這樣修改，有利于最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素。
4、完善土地征用制度。憲法修正案(草案)將憲法第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用�！毙薷臑椋骸皣覟榱斯怖娴男枰�，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用，并給予補償�！边@樣修改，主要的考慮是：征收和征用既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補償。不同之處在于，征收主要是所有權(quán)的改變，征用只是使用權(quán)的改變。憲法第十條第三款關(guān)于土地征用的規(guī)定，以及依據(jù)這一規(guī)定制定的土地管理法，沒有區(qū)分上述兩種不同情形，統(tǒng)稱“征用”。從實際內(nèi)容看，土地管理法既規(guī)定了農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)為國有土地的情形，實質(zhì)上是征收；又規(guī)定了臨時用地的情形，實質(zhì)上是征用。為了理順市場經(jīng)濟條件下因征收、征用而發(fā)生的不同的財產(chǎn)關(guān)系，區(qū)分征收和征用兩種不同情形是必要的。
5、進一步明確國家對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針。國家在社會主義初級階段，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。作為社會主義市場經(jīng)濟重要組成部分的個體、私營等非公有制經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、活躍市場等方面的重要作用日益顯現(xiàn)。根據(jù)黨的十六大關(guān)于“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，“依法加強監(jiān)督和管理，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展”的精神，憲法修正案(草案)將憲法第十一條第二款“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理�！毙薷臑椋骸皣冶Ｗo個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理�！边@樣修改，全面、準確地體現(xiàn)了黨的十六大關(guān)于對非公有制經(jīng)濟既鼓勵、支持、引導(dǎo)，又依法監(jiān)督、管理，以促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的精神；也反映了我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的實際情況，符合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。
6、完善對私有財產(chǎn)保護的規(guī)定。我國改革開放以來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，公民擁有的私人財產(chǎn)普遍有了不同程度的增加，特別是越來越多的公民有了私人的生產(chǎn)資料，群眾對用法律保護自己的財產(chǎn)有了更加迫切的要求。根據(jù)黨的十六大關(guān)于“完善保護私人財產(chǎn)的法律制度”的精神，憲法修正案(草案)將憲法第十三條“國家保護公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)�！薄皣乙勒辗梢�(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)的繼承權(quán)�！毙薷臑椋骸肮竦暮戏ǖ乃接胸敭a(chǎn)不受侵犯�！薄皣乙勒辗梢�(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。”“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用，并給予補償�！边@樣修改，主要基于三點考慮：一是，進一步明確國家對全體公民的合法的私有財產(chǎn)都給予保護，保護范圍既包括生活資料，又包括生產(chǎn)資料。二是，用“財產(chǎn)權(quán)”代替原條文中的“所有權(quán)”，在權(quán)利含意上更加準確、全面。三是，我國幾個現(xiàn)行法律根據(jù)不同情況已經(jīng)作出了征收或者征用的規(guī)定，在憲法中增加規(guī)定對私有財產(chǎn)的征收、征用制度，有利于正確處理私有財產(chǎn)保護和公共利益需要的關(guān)系，許多國家的憲法都有類似的規(guī)定。
7、增加建立健全社會保障制度的規(guī)定。根據(jù)黨的十六大精神，憲法修正案(草案)在憲法第十四條中增加一款，作為第四款：“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度�！鄙鐣Ｕ现苯雨P(guān)系廣大人民群眾的切身利益。建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度，是深化經(jīng)濟體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。
8、增加尊重和保障人權(quán)的規(guī)定。憲法修正案(草案)在憲法第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”頭一條即第三十三條中增加一款，作為第三款：“國家尊重和保障人權(quán)�！边@樣修改，主要基于兩點考慮：一是，尊重和保障人權(quán)是我們黨和國家的一貫方針，這次把它寫入憲法，可以進一步為這一方針的貫徹執(zhí)行提供憲法保障。二是，黨的十五大、十六大都明確地提出了“尊重和保障人權(quán)”。在憲法中作出尊重和保障人權(quán)的宣示，體現(xiàn)了社會主義制度的本質(zhì)要求，有利于推進我國社會主義人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，有利于我們在國際人權(quán)事業(yè)中進行交流和合作。
9、完善全國人民代表大會組成的規(guī)定。憲法修正案(草案)在憲法第五十九條第一款關(guān)于全國人民代表大會組成的規(guī)定中增加“特別行政區(qū)”，將這一款修改為：“全國人民代表大會由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊選出的代表組成。各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表�！痹谙愀�、澳門回歸祖國后，作這樣的修改，符合全國人民代表大會組成的實際情況。
10、關(guān)于緊急狀態(tài)的規(guī)定。憲法對“戒嚴”作了規(guī)定，但沒有規(guī)定“緊急狀態(tài)”。戒嚴法根據(jù)憲法，規(guī)定戒嚴是“在發(fā)生嚴重危及國家的統(tǒng)一、安全或者社會公共安全的動亂、暴亂或者嚴重騷亂，不采取非常措施不足以維護社會秩序、保護人民的生命和財產(chǎn)安全的緊急狀態(tài)時”采取的一種非常措施�？偨Y(jié)去年抗擊非典的經(jīng)驗教訓(xùn)，并借鑒國際上的普遍做法，需要完善應(yīng)對嚴重自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、人為重大事故等緊急狀態(tài)的法律制度。現(xiàn)行的防洪法、防震減災(zāi)法、傳染病防治法等單行法律規(guī)定的措施，實際上也是在各種緊急狀態(tài)下采取的不同的非常措施。在緊急狀態(tài)下采取的非常措施，通常要對公民的權(quán)利和自由不同程度地加以限制。多數(shù)國家憲法中都有關(guān)于“緊急狀態(tài)”的規(guī)定。因此，憲法修正案(草案)將憲法第六十七條規(guī)定的全國人大常委會職權(quán)第二十項“決定全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市的戒嚴”修改為“決定全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市進入緊急狀態(tài)”，并相應(yīng)地將憲法第八十條規(guī)定的中華人民共和國主席根據(jù)全國人大常委會的決定“發(fā)布戒嚴令”修改為“宣布進入緊急狀態(tài)”；將憲法第八十九條規(guī)定的國務(wù)院職權(quán)第十六項“決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)的戒嚴”修改為“依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)”。這樣修改，“緊急狀態(tài)”包括“戒嚴”又不限于“戒嚴”，適用范圍更寬，既便于應(yīng)對各種緊急狀態(tài)，也同國際上通行的做法相一致。
11、關(guān)于國家主席職權(quán)的規(guī)定。憲法修正案(草案)將憲法第八十一條中“中華人民共和國主席代表中華人民共和國，接受外國使節(jié)”修改為“中華人民共和國主席代表中華人民共和國，進行國事活動，接受外國使節(jié)”。作這樣的規(guī)定，主要的考慮是：當(dāng)今世界，元首外交是國際交往中的一種重要形式，需要在憲法中對此留有空間。
12、修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)任期的規(guī)定。憲法修正案(草案)把鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大的任期由三年改為五年，將憲法第九十八條“省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)的人民代表大會每屆任期五年。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會每屆任期三年�！毙薷臑椋骸暗胤礁骷壢嗣翊泶髸繉萌纹谖迥��！边@樣修改，各級人大任期一致，有利于協(xié)調(diào)各級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、計劃和人事安排。
13、增加對國歌的規(guī)定。憲法修正案(草案)將憲法第四章的章名“國旗、國徽、首都”修改為“國旗、國歌、國徽、首都”；在這一章第一百三十六條中增加一款，作為第二款：“中華人民共和國國歌是《義勇軍進行曲》�！辟x予國歌的憲法地位，有利于維護國歌的權(quán)威性和穩(wěn)定性，增強全國各族人民的國家認同感和國家榮譽感。
關(guān)于憲法文本問題。為了維護憲法的權(quán)威和尊嚴，保證憲法文本的統(tǒng)一，同時有利于學(xué)習(xí)和實施憲法，建議本次會議通過憲法修正案后，由大會秘書處根據(jù)憲法修正案對憲法有關(guān)內(nèi)容作相應(yīng)的修正，將一九八二年憲法原文、歷次憲法修正案和根據(jù)憲法修正案修正的文本同時公布。
《中華人民共和國憲法修正案(草案)》和以上說明，請審議。(來源：新華網(wǎng))
