關(guān)于2003年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2004年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告
——2004年3月6日在第十屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
財(cái)政部部長金人慶
各位代表：
受國務(wù)院委托，我向大會(huì)提出2003年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2004年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2003年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
2003年是不平凡的一年，面對(duì)復(fù)雜多變的國際形勢(shì)、突如其來的非典疫情和頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，黨中央、國務(wù)院從容應(yīng)對(duì)，果斷決策，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央確定的各項(xiàng)方針政策和十屆全國人大一次會(huì)議對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作提出的各項(xiàng)要求，同心同德，艱苦奮斗，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了良好勢(shì)頭，中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好。
2003年，全國財(cái)政收入第一次突破兩萬億元，達(dá)到21691億元(不含債務(wù)收入，下同)，比上年增加2787億元，增長14.7%，完成預(yù)算的105.8%；全國財(cái)政支出24607億元，比上年增加2554億元，增長11.6%，完成預(yù)算的103.8%。收支相抵，支出大于收入2916億元。其中：中央財(cái)政總收入12465億元(已扣除新增出口退稅指標(biāo)829億元)，比上年增加1093億元，增長9.6%，完成預(yù)算的104.4%；中央財(cái)政總支出15663億元(含對(duì)地方稅收返還和補(bǔ)助支出8240億元)，比上年增加1195億元，增長8.3%，完成預(yù)算的103.5%。中央財(cái)政赤字控制在十屆全國人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的3198億元的水平。地方財(cái)政總收入18082億元(含中央稅收返還和補(bǔ)助收入)，比上年增加2215億元，增長14%，完成預(yù)算的105.7%；地方財(cái)政總支出17800億元(含上解中央支出615億元)，比上年增加1880億元，增長11.8%，完成預(yù)算的104.1%。地方財(cái)政收支相抵，結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)282億元。
上述預(yù)算執(zhí)行數(shù)字，在決算編制匯總后，還會(huì)有些小的變化。
2003年中央預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作的主要特點(diǎn)是：
(一)財(cái)政收入保持較快增長
2003年國民經(jīng)濟(jì)開局良好，但受非典疫情及旱澇和地震等自然災(zāi)害的影響，經(jīng)濟(jì)增速一度趨緩，二季度財(cái)政收入增幅出現(xiàn)較大下滑。面對(duì)這種形勢(shì)，各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等部門積極貫徹黨中央、國務(wù)院確定的一手抓防治非典不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不動(dòng)搖的方針，及時(shí)加強(qiáng)收入監(jiān)控，依法嚴(yán)格征管，隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)和發(fā)展，全國財(cái)政收入也保持了較快增長勢(shì)頭。一是內(nèi)需與進(jìn)口增長強(qiáng)勁，國內(nèi)增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收分別比上年增加1054億元、134億元、392億元和1111億元，增長17.1%、12.8%、16%和42.9%。二是經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提高，企業(yè)效益顯著改善，企業(yè)所得稅同口徑比上年增加399億元，增長15.9%。三是居民收入繼續(xù)增加，個(gè)人所得稅和車輛購置稅分別比上年增加205億元和119億元，增長16.9%和34.2%。
2003年中央財(cái)政總收入比預(yù)算超收524億元(已扣除預(yù)算執(zhí)行中新增出口退稅829億元)，其中：車購稅超收78億元，按規(guī)定列收列支、�？顚Ｓ�；按體制規(guī)定增加對(duì)地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付78億元；其余368億元，主要用于當(dāng)年抗災(zāi)救災(zāi)、教育衛(wèi)生科技事業(yè)發(fā)展、支持企業(yè)改革、加強(qiáng)社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。國務(wù)院就此已向全國人大常委會(huì)報(bào)告。地方財(cái)政超收收入由地方安排使用，主要用于增加教育科技文化衛(wèi)生支出和解決欠發(fā)工資等。
(二)財(cái)政宏觀調(diào)控和保障作用增強(qiáng)
為了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，繼續(xù)實(shí)施了積極的財(cái)政政策。安排國債項(xiàng)目資金1400億元，在嚴(yán)格資金管理的同時(shí)，積極調(diào)整和優(yōu)化了國債投資的使用方向和結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，向結(jié)構(gòu)調(diào)整傾斜，向中西部傾斜，向科技教育和生態(tài)環(huán)境建設(shè)傾斜，向公共衛(wèi)生建設(shè)傾斜。為了促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。2003年，中央財(cái)政用于地方的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付1912億元，比上年增長17.9%；社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、扶貧等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付2577億元，比上年增長7.3%。各地按照國務(wù)院關(guān)于完善省以下財(cái)政體制的要求，進(jìn)一步提高了基層財(cái)政的財(cái)力保障程度。為了適當(dāng)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工收入水平，穩(wěn)妥落實(shí)了調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和離退休人員離退休費(fèi)的政策。
非典疫情爆發(fā)后，中央非常關(guān)心人民群眾的生活和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。一是中央財(cái)政設(shè)立了20億元非典防治基金，明確了對(duì)農(nóng)民和城鎮(zhèn)困難群體中的非典患者提供免費(fèi)救治的政策，為有效防止疫情蔓延特別是向農(nóng)村蔓延發(fā)揮了重要作用。各級(jí)財(cái)政共安排非典防治資金136億元，其中中央財(cái)政安排28億元。下半年，中央財(cái)政又增加專項(xiàng)資金10億元用于加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。二是及時(shí)出臺(tái)了一系列財(cái)稅優(yōu)惠政策，幫助受非典沖擊較大的旅游、餐飲、民航、鐵道、旅店、出租車等行業(yè)盡快克服困難，恢復(fù)生產(chǎn)，渡過難關(guān)。上述措施雖然增加了支出，減少了收入，但保護(hù)了人民群眾的身體健康，保持了企業(yè)的正常生產(chǎn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
(三)支持解決"三農(nóng)"問題邁出新步伐
一是全面推進(jìn)了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。試點(diǎn)范圍由20個(gè)省份擴(kuò)大到了全國，農(nóng)民平均負(fù)擔(dān)減輕30%以上。2003年中央財(cái)政為支持農(nóng)村稅費(fèi)改革共安排資金305億元，省級(jí)財(cái)政及有條件的市縣財(cái)政也相應(yīng)安排了部分資金支持這項(xiàng)改革。二是加快了取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅試點(diǎn)步伐。北京、福建、廣東、江蘇、浙江、安徽、四川、河南、上海、天津等十幾個(gè)省(直轄市)基本取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。三是在安徽、吉林、湖南、湖北、河南、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、江西等九個(gè)省份進(jìn)行了對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的試點(diǎn)，推動(dòng)了糧食企業(yè)改革，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，受到了試點(diǎn)地區(qū)廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù)。四是落實(shí)農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免和蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償政策，及時(shí)安排撥付資金，大力支持抗災(zāi)救災(zāi)。2003年，中央財(cái)政共安排支持各地抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建資金108億元，有1.67億人次受災(zāi)群眾得到了政府的及時(shí)救助。五是積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持農(nóng)民增收。2003年，中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等投入440億元，比上年增長13.9%。六是中央財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化支出67億元，主要用在農(nóng)村，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
(四)支持就業(yè)和社會(huì)保障工作力度加大
一是加大了對(duì)就業(yè)和再就業(yè)工作的支持力度。擴(kuò)大了再就業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠政策的實(shí)施范圍，延長了優(yōu)惠期限，對(duì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)免征了17項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；中央財(cái)政設(shè)立再就業(yè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金47億元，促進(jìn)了就業(yè)和再就業(yè)目標(biāo)的超額完成。二是繼續(xù)加大了"兩個(gè)確保"和"低保"工作的保障力度。中央財(cái)政共安排"兩個(gè)確保"補(bǔ)助資金608億元，比上年增長13.1%，安排"低保"補(bǔ)助資金92億元，比上年增長100%。基本保證了國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，使2235萬城鎮(zhèn)低收入居民得到了政府最低生活保障補(bǔ)助。三是加大了幫助部分特殊困難群眾解決生產(chǎn)生活問題的工作力度。為支持地方解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等生活困難問題，從2003年起，中央財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金15億元；再次提高了優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。四是解決了多年遺留的農(nóng)墾企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)屬地化管理問題，中央財(cái)政為此增加了對(duì)中西部地區(qū)和中央直屬墾區(qū)補(bǔ)助7.3億元(2004年還要增加翹尾支出7.3億元)。
(五)社會(huì)事業(yè)投入明顯增加
中央財(cái)政教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育事業(yè)投入855億元，比上年增加94億元，增長12.4%，重點(diǎn)解決了一些社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的突出矛盾。安排專項(xiàng)投資20億元，繼續(xù)支持農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，力爭再用三年左右的時(shí)間基本解決農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)存危房問題。積極支持了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革，省、地、縣三級(jí)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)，以及中西部新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革試點(diǎn)。加大了科技重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的投入，安排國家自然科學(xué)基金20億元、國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究規(guī)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)8億元、國家"863"計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)45億元、中科院知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)33億元，促進(jìn)了一大批重大科研成果的產(chǎn)生和科技事業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)了送書下鄉(xiāng)工程、全國文化信息資源共享工程、國家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程等文化項(xiàng)目，建立了老運(yùn)動(dòng)員、老教練員醫(yī)療保健等專項(xiàng)資金，促進(jìn)了文化、體育事業(yè)發(fā)展。
(六)出口退稅機(jī)制改革方案順利出臺(tái)
2003年，財(cái)政會(huì)同商務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)部門，積極研究提出了從根本上合理解決出口欠退稅問題的有效措施建議。黨中央、國務(wù)院果斷作出了改革出口退稅機(jī)制的決策，確定了"新賬不欠，老賬要還，完善機(jī)制，共同負(fù)擔(dān)，推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展"的改革原則，明確了五項(xiàng)政策：一是對(duì)出口退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，有保有降，退稅率平均下調(diào)三個(gè)百分點(diǎn)左右；二是以核定的2003年退稅數(shù)為基數(shù)，2004年起超基數(shù)新增出口退稅由中央和地方按75：25比例共同負(fù)擔(dān)；三是中央進(jìn)口增值稅、消費(fèi)稅增量首先用于出口退稅；四是2003年底前累計(jì)欠企業(yè)的出口退稅由中央財(cái)政全額償還；五是加快外貿(mào)體制改革。同時(shí)，2003年中央財(cái)政進(jìn)口增值稅、消費(fèi)稅超收的829億元，已全部用于增加出口退稅。
(七)預(yù)算管理制度改革繼續(xù)深化
一是繼續(xù)推進(jìn)深化"收支兩條線"管理改革，將涉及原外經(jīng)貿(mào)部、人事部等30個(gè)部門和單位的118項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)納入預(yù)算管理。二是不斷深化部門預(yù)算改革，進(jìn)一步擴(kuò)大了向全國人大報(bào)送部門預(yù)算的范圍，內(nèi)容也更為規(guī)范，增加了118個(gè)中央二級(jí)事業(yè)單位進(jìn)行基本支出和定員定額改革試點(diǎn)。三是加大國庫集中收付制度改革力度，國庫集中支付制度改革中央試點(diǎn)部門由上年的42個(gè)擴(kuò)大到了82個(gè)。四是政府采購范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，2003年全國政府采購規(guī)模已超過1500億元，比上年增加500億元。五是進(jìn)一步嚴(yán)格了財(cái)政資金的監(jiān)督檢查，全年共查處違規(guī)違紀(jì)金額612億元。預(yù)算管理制度改革的深化和財(cái)政監(jiān)督工作的加強(qiáng)，提高了財(cái)政資金的安全性、規(guī)范性和有效性。
各位代表：
總的看，2003年預(yù)算執(zhí)行遇到的困難比預(yù)計(jì)的大，執(zhí)行的結(jié)果比預(yù)計(jì)的好。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，預(yù)算執(zhí)行中仍存在一些不容忽視的問題。一是財(cái)政收支壓力較大，收支矛盾突出，還有許多需要辦的事沒有財(cái)力去辦。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，多方面潛在的風(fēng)險(xiǎn)不斷向財(cái)政集聚，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)非常艱巨。三是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整，對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持力度有待進(jìn)一步加大，一些地區(qū)特別是部分農(nóng)村還存在上學(xué)難、看病難、吃水難、行路難等問題。四是部分地區(qū)基層財(cái)政還比較困難，一些地方仍存在欠發(fā)工資等現(xiàn)象。五是做假賬、偷稅騙稅、鋪張浪費(fèi)等問題仍比較嚴(yán)重，財(cái)經(jīng)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范，財(cái)政資金使用效益尚需進(jìn)一步提高。對(duì)這些問題，我們將認(rèn)真對(duì)待，增強(qiáng)緊迫感、使命感，提高為民理財(cái)?shù)呢?zé)任意識(shí)，加快公共財(cái)政體制建設(shè)，大力推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，積極逐步加以解決。
二、2004年中央和地方預(yù)算草案
2004年預(yù)算安排和財(cái)政工作的總體思路是：以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，全面、深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，更好地促進(jìn)落實(shí)"五個(gè)統(tǒng)籌"；繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，更好地加強(qiáng)宏觀調(diào)控；深化財(cái)稅改革，完善公共財(cái)政體制，更好地推動(dòng)體制創(chuàng)新；努力增收節(jié)支，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾，更好地促進(jìn)人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平的不斷提高。
2004年主要預(yù)算指標(biāo)如下：中央財(cái)政總收入13819億元，比2003年增加907億元，增長7%(對(duì)2003年執(zhí)行數(shù)已按可比口徑作了調(diào)整)；中央財(cái)政總支出17017億元，增加907億元，增長5.6%。中央財(cái)政收支相抵，赤字3198億元，與2003年持平，但預(yù)算赤字占GDP的比重由2003年的2.9%下降為2.5%，下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。2004年，中央財(cái)政擬安排國債項(xiàng)目資金1100億元，比上年減少300億元，其中950億元納入中央預(yù)算，150億元代地方政府發(fā)行，同時(shí)擬增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資50億元。2004年中央財(cái)政需歸還到期國內(nèi)外債務(wù)本金3674億元，加上彌補(bǔ)當(dāng)年赤字3198億元和中央代地方政府發(fā)行的150億元，國債發(fā)行總規(guī)模為7022億元。匯總中央和地方財(cái)政收支安排，2004年全國財(cái)政收入23570億元，增加1879億元，增長8.7%；全國財(cái)政支出26768億元，增加2161億元，增長8.8%。
2004年中央財(cái)政赤字規(guī)模維持上年水平，主要是考慮：目前國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的不確定性，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，在建國債項(xiàng)目需要后續(xù)資金投入，一些社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域欠賬較多，保持積極財(cái)政政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，豐富和完善積極財(cái)政政策，有利于保護(hù)、鞏固和發(fā)展當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，有利于增強(qiáng)各方面加快發(fā)展的信心，有利于穩(wěn)定改革發(fā)展大局。另一方面，在投資主體多元化，社會(huì)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，適當(dāng)調(diào)減國債項(xiàng)目資金規(guī)模，調(diào)整和優(yōu)化國債使用結(jié)構(gòu)，可以更好地引導(dǎo)和發(fā)揮社會(huì)投資的作用，騰出財(cái)力支持稅制改革等體制創(chuàng)新。國債項(xiàng)目資金將重點(diǎn)用于：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、基層政權(quán)和公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)；支持西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；加快淮河治理等重大水利工程建設(shè)，保證續(xù)建國債項(xiàng)目，特別是青藏鐵路、南水北調(diào)、西電東送等重大項(xiàng)目建設(shè)。
2004年，全國財(cái)政收入增幅按略高于預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長水平安排，主要是考慮：國民經(jīng)濟(jì)將持續(xù)較快增長，稅收征管水平也將進(jìn)一步提高，財(cái)政增收有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，支持體制改革，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，2004年將繼續(xù)執(zhí)行并出臺(tái)一系列財(cái)稅優(yōu)惠政策，如關(guān)稅總水平將繼續(xù)下調(diào)，增加出口退稅指標(biāo)，落實(shí)支持就業(yè)和再就業(yè)、西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)稅收扶持等政策，都將相應(yīng)減少財(cái)政收入。同時(shí)，財(cái)政收入增長基數(shù)越來越高且已連續(xù)多年高于經(jīng)濟(jì)增長，加上進(jìn)口可能難以保持2003年的高速增長，財(cái)政收入大幅增加的難度將進(jìn)一步加大。因此，2004年的收入安排是積極穩(wěn)妥和實(shí)事求是的。
2004年中央財(cái)政支出安排的重點(diǎn)是：
(一)增加對(duì)"三農(nóng)"的投入
建立促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長長效機(jī)制和財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，大力支持解決"三農(nóng)"問題，是財(cái)政工作的重要任務(wù)。2004年中央財(cái)政將繼續(xù)較大幅度地增加用于"三農(nóng)"方面的投入，支出總額增加300億元左右，比上年增長20%以上。一是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，完善農(nóng)業(yè)稅稅制。2004年將全面取消除煙葉外的所有農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率也將整體降低一個(gè)百分點(diǎn)以上，并向糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民傾斜，可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)118億元。五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅�？紤]到地方財(cái)政的實(shí)際困難，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和降低農(nóng)業(yè)稅稅率后，地方特別是糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)財(cái)政因此而造成的減收，將由中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付予以適當(dāng)補(bǔ)助。2004年，中央財(cái)政擬安排農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金396億元，增加91億元。同時(shí)，將進(jìn)一步支持做好化解鄉(xiāng)村債務(wù)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，完善農(nóng)村義務(wù)教育體制等工作。二是積極推進(jìn)糧食流通體制市場(chǎng)化改革，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，2004年13個(gè)糧食主產(chǎn)省，從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出100億元安排對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。三是增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)、糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助及扶貧等財(cái)政投入。
(二)增加就業(yè)和社會(huì)保障投入
就業(yè)和社會(huì)保障事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)發(fā)展大局。2004年中央財(cái)政將進(jìn)一步加大對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障的支持力度。一是積極支持就業(yè)和再就業(yè)。在認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于就業(yè)和再就業(yè)各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策的同時(shí)，擬增加再就業(yè)補(bǔ)助資金36億元，比上年增長76.6%。二是大力支持做好"兩個(gè)確保"和"低保"工作，2004年中央財(cái)政擬安排資金779億元。同時(shí)，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，多渠道籌集社會(huì)保障資金；繼續(xù)做好再就業(yè)政策與三條保障線等社會(huì)保障制度的銜接，并在總結(jié)遼寧省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，完善試點(diǎn)的內(nèi)容和做法，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到吉林、黑龍江兩省。三是為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法對(duì)部分企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)，加大分離企業(yè)辦社會(huì)工作力度，繼續(xù)安排企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助170億元。此外，對(duì)其他特殊困難群眾，也將積極給予扶持和救助。
(三)增加教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育等事業(yè)投入
加強(qiáng)義務(wù)教育，特別是農(nóng)村義務(wù)教育，加快推進(jìn)西部地區(qū)"兩基"教育攻堅(jiān)，完善農(nóng)村義務(wù)教育"以縣為主"的管理體制，增加對(duì)貧困縣義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付，繼續(xù)實(shí)施第二期農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，繼續(xù)擴(kuò)大免費(fèi)教科書的提供范圍。加快建設(shè)疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，支持搞好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)。支持國家科技創(chuàng)新體系建設(shè)和編制國家中長期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)科技體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)重大科技項(xiàng)目的實(shí)施和成果轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展先進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。2004年中央財(cái)政擬安排教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育支出955億元，比上年增加100億元，并主要向農(nóng)村傾斜。
(四)增加對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付
2004年中央財(cái)政將進(jìn)一步增加對(duì)地方特別是對(duì)中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，除稅收返還和體制性補(bǔ)助4277億元外，擬安排對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付5133億元，按可比口徑比上年增加644億元。其中，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付2238億元，比上年增加326億元。同時(shí)，將組織專門力量，深入調(diào)查研究，認(rèn)真查找分析基層財(cái)政困難的原因，有針對(duì)性地提出措施建議，盡快分類分步解決基層財(cái)政困難問題，研究逐步解決基層政府負(fù)債問題的有效措施。
(五)支持推進(jìn)稅制和其它方面的體制改革
一是確保出口退稅機(jī)制改革順利實(shí)施。2004年中央財(cái)政將安排出口退稅指標(biāo)2108億元，進(jìn)口產(chǎn)品增值稅、消費(fèi)稅增量將首先用于增加出口退稅。地方財(cái)政也要足額安排出口退稅指標(biāo)。各級(jí)財(cái)稅部門要密切關(guān)注可能出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)完善相關(guān)辦法，加強(qiáng)出口退稅管理，確保不再發(fā)生新的拖欠。對(duì)以前年度的累計(jì)出口欠退稅款，先由中央財(cái)政給予貼息，然后再研究根本性解決措施。二是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅。認(rèn)真搞好在東北地區(qū)部分行業(yè)進(jìn)行的增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極完善方案，為改革的全面推開創(chuàng)造條件。三是加快研究統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅及其它稅制改革政策和方案。四是支持金融體制改革，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)支持中國銀行、建設(shè)銀行股份制改造和增加農(nóng)村信用社保值儲(chǔ)蓄虧損補(bǔ)貼等。五是積極支持投資體制改革及電力、電信、民航和鐵路、郵政、城市公用事業(yè)等改革。
(六)保障各級(jí)政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)
為加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)，保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資按時(shí)足額發(fā)放，擬增加調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資翹尾支出118億元；增加移交各級(jí)政府安置的軍隊(duì)離退休干部生活待遇、優(yōu)撫政策調(diào)整等支出30億元；增加對(duì)地方公檢法司專項(xiàng)補(bǔ)助15.8億元。為提高我軍在高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力，安排調(diào)整軍隊(duì)人員工資及離退休費(fèi)翹尾支出等，擬增加國防支出218.3億元，增長11.6%。
此外，還要積極落實(shí)和主動(dòng)保障涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局的其它支出需要。
三、扎實(shí)工作，確保2004年預(yù)算圓滿完成
做好2004年的財(cái)政工作、確保預(yù)算圓滿完成，對(duì)深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展具有重要意義。為此，我們將著重抓好以下工作：
(一)依法加強(qiáng)收入征管，保證財(cái)政收入穩(wěn)定增長
一是堅(jiān)決維護(hù)稅法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。堅(jiān)決制止擅自出臺(tái)稅收優(yōu)惠和變相優(yōu)惠政策的行為，稅收優(yōu)惠政策到期的要及時(shí)恢復(fù)征稅。二是依法加強(qiáng)稅收征管。嚴(yán)厲打擊走私、偷稅騙稅等各種涉稅違法犯罪活動(dòng)，做到依法征稅、應(yīng)收盡收，同時(shí)也要堅(jiān)決不收過頭稅。三是規(guī)范非稅收入管理。特別是土地有償使用收入等非稅收入要納入預(yù)算或納入財(cái)政專戶管理，繼續(xù)治理各種亂收費(fèi)。
(二)嚴(yán)格財(cái)政支出管理，努力節(jié)約各項(xiàng)開支
大力弘揚(yáng)勤儉建國、艱苦奮斗的作風(fēng)，繼續(xù)實(shí)行一般性支出零增長的政策。自覺維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，切實(shí)按照各級(jí)人大批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心等樓堂館所項(xiàng)目建設(shè)，從源頭上著力解決政府項(xiàng)目拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問題。對(duì)名目繁多、實(shí)際意義不大的辦節(jié)、慶典和論壇等活動(dòng)，財(cái)政一律不得安排資金。加快金財(cái)工程建設(shè)，充分利用現(xiàn)代化管理手段，加大管理和督察力度，減少損失浪費(fèi)，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革，完善公務(wù)活動(dòng)接待制度，科學(xué)界定事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)供給范圍。
(三)深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)依法行政
進(jìn)一步擴(kuò)大改革范圍，不斷完善改革辦法，繼續(xù)深化改革。抓緊研究科學(xué)的政府收支分類體系，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。研究建立科學(xué)的績效預(yù)算評(píng)價(jià)體系，規(guī)范定員定額核定辦法，完善項(xiàng)目支出管理方法和手段，切實(shí)提高財(cái)政支出效益。認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，進(jìn)一步清理、規(guī)范和減少行政審批事項(xiàng)，完善財(cái)稅法律和法規(guī)。自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督，不斷增強(qiáng)財(cái)政管理的規(guī)范性和透明度。
(四)改進(jìn)工作作風(fēng)，服務(wù)發(fā)展大局
各級(jí)財(cái)政部門要求真務(wù)實(shí)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。一是牢固樹立大局意識(shí)。想問題，辦事情，安排收支始終從大局出發(fā)，自覺將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的各項(xiàng)決策及部署上來。二是牢固樹立主動(dòng)意識(shí)。緊緊抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，積極主動(dòng)發(fā)揮公共財(cái)政的職能作用，想群眾之所想，急發(fā)展之所急，特事特辦，急事急辦。三是牢固樹立求實(shí)意識(shí)。說實(shí)話、辦實(shí)事、算實(shí)賬、求實(shí)效，不搞花架子和形式主義。四是牢固樹立服務(wù)意識(shí)。積極溝通，主動(dòng)協(xié)調(diào)，真心實(shí)意地為群眾服務(wù)，為基層服務(wù)，為部門服務(wù)。
各位代表：
完成2004年預(yù)算和財(cái)政工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹"三個(gè)代表"重要思想，按照黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神以及十屆全國人大二次會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)財(cái)政工作提出的各項(xiàng)要求，自覺接受人民代表大會(huì)對(duì)財(cái)政工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，認(rèn)真聽取人民政協(xié)的意見和建議，振奮精神，依法理財(cái)，求真務(wù)實(shí)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。
附：
主要名詞解釋
超收收入：是指預(yù)算執(zhí)行結(jié)果超過預(yù)算安排的財(cái)政收入。
蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償政策：蓄滯洪區(qū)主要是指國家有關(guān)部門規(guī)定的河堤外臨時(shí)貯存洪水的低洼地帶，分為蓄洪區(qū)和行洪區(qū)。國務(wù)院頒發(fā)的《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》規(guī)定，國家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用損失由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政共同給予補(bǔ)償，其他蓄滯洪區(qū)運(yùn)用損失由地方財(cái)政給予補(bǔ)償。補(bǔ)償范圍主要是蓄滯洪區(qū)內(nèi)具有常住戶口的居民遭受的計(jì)稅農(nóng)作物、專業(yè)養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)林水毀損失，住房水毀損失，無法轉(zhuǎn)移的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械、役畜和家庭主要耐用消費(fèi)品水毀損失。
財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付：是指為彌補(bǔ)財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)的財(cái)力缺口，均衡地區(qū)間財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均等化，由上級(jí)政府安排給下級(jí)政府的補(bǔ)助支出。資金接受者可根據(jù)實(shí)際情況自主安排資金用途。
專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付：是指上級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策目標(biāo)，以及對(duì)委托下級(jí)政府代理的一些事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。資金接受者需按規(guī)定用途使用資金。
糧食補(bǔ)貼方式改革：是指將通過流通環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)民的間接補(bǔ)貼改為對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，按農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積、或農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常產(chǎn)、或糧食種植面積等把糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼直接落實(shí)到種糧農(nóng)戶手中，實(shí)現(xiàn)對(duì)種糧農(nóng)民利益的直接保護(hù)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。
出口退稅：是指對(duì)出口貨物在國內(nèi)已征收的增值稅和消費(fèi)稅進(jìn)行退還的政策。
收支兩條線：是指政府對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入等財(cái)政非稅收入的管理方式，即有關(guān)部門取得的非稅收入與發(fā)生的支出脫鉤，收入上繳國庫或財(cái)政專戶，支出由財(cái)政根據(jù)各單位履行職能的需要按標(biāo)準(zhǔn)核定的資金管理模式。
國庫集中收付制度：一般也稱為國庫單一賬戶制度。由財(cái)政部門代表政府開設(shè)國庫單一賬戶體系，所有的財(cái)政性資金均納入國庫單一賬戶體系，進(jìn)行收繳、支付和管理。收入通過國庫單一賬戶體系，直接繳入國庫，不設(shè)立過渡性存款賬戶；支出通過國庫單一賬戶體系，以財(cái)政直接支付或財(cái)政授權(quán)預(yù)算單位支付的方式，將資金直接支付到商品及勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，即預(yù)算單位使用資金但見不到資金；未支用的資金余額均保留在國庫單一賬戶，由財(cái)政部門代表政府進(jìn)行管理運(yùn)作，降低政府籌資成本。
政府采購：是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，按政府采購法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，使用財(cái)政性資金采購法定集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
國債項(xiàng)目資金：是指1998年以來，中央政府為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，國家預(yù)算擴(kuò)大安排的用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的專項(xiàng)資金，這些資金通過發(fā)行國債籌措。
國債：是指中央財(cái)政發(fā)行的國家公債，包括在境內(nèi)外發(fā)行的內(nèi)債和外債。
預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資：是指國家預(yù)算安排的用于固定資產(chǎn)投資的資金。中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資分兩部分：一部分用于中央本級(jí)項(xiàng)目投資支出，另一部分用于專項(xiàng)補(bǔ)助地方項(xiàng)目投資支出。
兩個(gè)確保：是指確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放。
低保：城市居民最低生活保障的簡稱。
國家西部地區(qū)"兩基"攻堅(jiān)計(jì)劃：是指為貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲攻堅(jiān)目標(biāo)而制定的工作計(jì)劃。其主要目標(biāo)是：西部地區(qū)整體上實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲目標(biāo)，"兩基"人口覆蓋率達(dá)到85%以上，初中毛入學(xué)率達(dá)到90%以上，掃除600萬文盲，青壯年文盲率下降至5%以下。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度：是指由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度�；I資采取中央財(cái)政投入、地方財(cái)政投入和農(nóng)民自籌相結(jié)合的辦法。
生產(chǎn)型增值稅、消費(fèi)型增值稅：增值稅是對(duì)生產(chǎn)、銷售商品或提供勞務(wù)過程中實(shí)現(xiàn)的增值額征收的一個(gè)稅種。我國在增值稅的實(shí)際征收過程中，納稅人先按商品銷售收入乘以增值稅稅率計(jì)算出"銷項(xiàng)稅額"，再從中扣除"進(jìn)項(xiàng)稅額"(指納稅人用于銷售而購進(jìn)商品或?yàn)樯a(chǎn)商品購進(jìn)原材料等投入物時(shí)支付給銷售者的增值稅稅款，"進(jìn)項(xiàng)稅額"通常以購進(jìn)發(fā)票上注明的稅額為準(zhǔn))，然后將余額繳納給政府。按照增值稅繳納過程中進(jìn)項(xiàng)稅金扣除內(nèi)容的不同，增值稅可分為"生產(chǎn)型增值稅"和"消費(fèi)型增值稅"。其中，只允許扣除購進(jìn)原材料等所含稅金而不允許扣除購進(jìn)固定資產(chǎn)所含稅金的，稱為"生產(chǎn)型增值稅"；允許扣除包括原材料、固定資產(chǎn)在內(nèi)的所有購入物所含稅金的，稱為"消費(fèi)型增值稅"。我國目前進(jìn)行的消費(fèi)型增值稅改革試點(diǎn)，將允許企業(yè)購進(jìn)的機(jī)器設(shè)備所含稅款予以抵扣。
非稅收入：是指政府在稅收、債務(wù)收入以外取得的財(cái)政資金，是政府收入的重要組成部分。主要包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、彩票公益金和發(fā)行費(fèi)、國有資產(chǎn)(資源)有償使用收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、罰款收入、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入、利息收入等。
翹尾支出：是指在某一年度預(yù)算執(zhí)行中實(shí)施的支出政策，在下一年度執(zhí)行時(shí)，其預(yù)算安排應(yīng)以全年計(jì)算，而相應(yīng)增加的支出部分。如2003年7月1日調(diào)整工資政策，支出預(yù)算為6個(gè)月，2004年則表現(xiàn)為全年支出，為12個(gè)月，翹尾支出6個(gè)月。
一般性支出零增長：是指在預(yù)算安排中，除重點(diǎn)支出以及保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資發(fā)放以外，對(duì)其他一般性的財(cái)政支出實(shí)行嚴(yán)格控制，參照上年預(yù)算執(zhí)行數(shù)安排，支出增幅為零。
政府收支分類：是按照收入和支出的內(nèi)在性質(zhì)和相互聯(lián)系，對(duì)政府收入的各類來源和支出的各類去向進(jìn)行的類別和層次劃分。
金財(cái)工程：是指利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及信息處理手段，支撐財(cái)政管理的系統(tǒng)工程，是我國電子政務(wù)工程的重要組成部分。它以大型網(wǎng)絡(luò)為支撐，以安全體系為保障，以細(xì)化的部門預(yù)算為基礎(chǔ)，以財(cái)政收支全部進(jìn)入國庫單一賬戶管理為基本模式，以出納環(huán)節(jié)高度集中并實(shí)現(xiàn)國庫資金的有效調(diào)度為特征，詳細(xì)記錄每個(gè)用款單位每一筆財(cái)政資金收支的來龍去脈。業(yè)務(wù)上覆蓋財(cái)政收支管理的全過程，使用上覆蓋各級(jí)財(cái)政部門及所有財(cái)政性資金收支單位。(來源：新華網(wǎng))
