(聲明：刊用中國《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
本刊記者/韓福東
在當(dāng)代中國，官員與企業(yè)各取所需 一方面是商人紅頂化，另一方面則是紅頂商人化。盡管三令五申，但官員到企業(yè)兼職已經(jīng)是第三波了。目前，一場清理運(yùn)動正在各地進(jìn)行。但只清理，不懲罰，其效果有限，就難免卷土重來
從今年2月開始，一場清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職的運(yùn)動，正在部分省市靜悄悄展開。
重慶市紀(jì)委、市委組織部已發(fā)出通知，限期對全市縣處級以上干部在企業(yè)兼職進(jìn)行一次集中清理。凡在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要免去或本人主動辭去其在企業(yè)的職務(wù)；凡企業(yè)負(fù)責(zé)人兼任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，要免去其黨政職務(wù)。清理內(nèi)容還包括各地、各部門制定的與兼職相關(guān)的政策和文件。
四川、廣州等省市也開始了類似的工作。
“紅頂商人”，是輿論給予那些掌握公共權(quán)力、同時又從事企業(yè)經(jīng)營者的一個形象稱謂。晚清期間，全國最大的錢莊老板胡雪巖，官至二品，是為“商人紅頂化”；而安徽省蕪湖市委書記詹夏來，同時兼任奇瑞汽車有限公司董事長職務(wù)，則被媒體稱為“紅頂商人化”。
官員經(jīng)商已經(jīng)是第三波
“官員到企業(yè)兼職，并不是現(xiàn)在才有的現(xiàn)象。從上世紀(jì)80年代開始，中央就不斷下發(fā)各種文件對此現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)范�！敝袊駹I企業(yè)研究會會長保育均對本刊說。
上世紀(jì)80年代中期是第一波官員“下�！崩顺�，全國各級黨、政、司法機(jī)關(guān)多用財(cái)政經(jīng)費(fèi)和銀行貸款投資開辦公司，其中又以綜合性、金融性和流通領(lǐng)域的公司居多。因這些“政企不分”、“官商不分”的新公司對經(jīng)濟(jì)秩序的破壞，中共中央、國務(wù)院遂于1988年10月3日下發(fā)了《關(guān)于清理整頓公司的決定》，重申“嚴(yán)格執(zhí)行中央、國務(wù)院關(guān)于黨和國家機(jī)關(guān)干部不得經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定�！�
該決定要求，全國清理整頓公司的工作要在1988年底前基本結(jié)束，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在清理整頓工作結(jié)束后，將情況報(bào)告國務(wù)院。
不過，一直到1989年2月，仍有相當(dāng)數(shù)量的官員在公司兼職。中共中央、國務(wù)院因此又下發(fā)了《關(guān)于清理黨和國家機(jī)關(guān)干部在公司(企業(yè))兼職有關(guān)問題的通知》，將解決官員兼職問題的時間表由“1988年底”推至“1989年3月”。
但問題并沒有因此得到解決。
20世紀(jì)90年代初期，第二輪官員下海浪潮再起。進(jìn)入21世紀(jì)的“紅頂商人”，已是被觀察者稱作第三輪下海潮中的弄潮兒。正是在禁止官員經(jīng)商的法規(guī)、文件不斷出臺之際，第三輪下海潮呈現(xiàn)了自己組織化、制度化的時代特征。
安徽蕪湖可以被看作當(dāng)下中國“紅頂商人”的一個典型樣本。在這個城市里，從市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)到市財(cái)政、計(jì)委、建委、經(jīng)貿(mào)委、國土資源局、開發(fā)區(qū)管委會，乃至審計(jì)、監(jiān)察等局的主要負(fù)責(zé)人，幾乎都是戴著“紅頂”的商人。
此次清理“紅頂商人”的風(fēng)潮也波及到了蕪湖。日前，蕪湖市委書記詹夏來辭去了奇瑞公司董事長職務(wù)。據(jù)報(bào)道，該市其他干部所兼任的職務(wù)也都被免去，有關(guān)法定代表人的工商變更手續(xù)已基本辦理完畢，所有兼職干部的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)正在進(jìn)行當(dāng)中。
權(quán)貴資本主義正在形成？
中國社科院政治學(xué)所研究員史衛(wèi)民認(rèn)為，官員在企業(yè)兼職是政府與企業(yè)惡性互動的一個結(jié)果。政府官員受利益驅(qū)動，愿意扮演亦官亦商的角色，而企業(yè)也有要官員兼職的需求。
原因在于，如果健康的市場經(jīng)濟(jì)秩序沒有確立，政府的權(quán)力仍然無限，行政力量仍然在管制或干預(yù)市場，一個正常經(jīng)營的企業(yè)就可能遭受各個部門的吃拿卡要和政策限制，那么出于追求利益最大化的考慮，企業(yè)也希望有官員兼職，為他們擺平各種關(guān)系，爭取政策優(yōu)惠。
而官員也樂于到企業(yè)兼職，其利益是顯而易見的。
所謂的政治精英與經(jīng)濟(jì)精英的這種合謀，損害的是社會的公平�！啊t頂商人’現(xiàn)象反映了一個很危險的傾向�！敝袊�(jīng)濟(jì)體制改革研究會公共政策研究所副所長夏業(yè)良認(rèn)為，它從一個側(cè)面表征了我國的權(quán)貴資本主義正在形成。
“權(quán)貴資本主義”或“裙帶資本主義”是中國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在談及中國走向時經(jīng)常用到的詞匯。吳敬璉認(rèn)為，在中國，經(jīng)過二十多年的改革開放，市場經(jīng)濟(jì)取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已是不可逆的歷史定局。但是，兩者轉(zhuǎn)軌過程中會出現(xiàn)岔道和彎路，其中之一就是離開建立規(guī)范、公正的、有利于大眾的市場經(jīng)濟(jì)方向，走上所謂的裙帶資本主義或權(quán)貴資本主義的道路。
夏業(yè)良在接受本刊采訪時表示，官員在企業(yè)兼職具有很大的社會危害性，手握公權(quán)力的政府官員，應(yīng)該為他職責(zé)內(nèi)的所有公民和企業(yè)服務(wù)，而其在企業(yè)中兼職的行為，將導(dǎo)致公權(quán)力實(shí)際上為某一個企業(yè)、為少數(shù)人服務(wù)。官員熱衷于經(jīng)商，必然導(dǎo)致公務(wù)員對本職工作的懈怠，一個廉潔高效的政府因此無法建立。
這種行為還具有排斥競爭對手的功用，當(dāng)兼職官員的權(quán)力在市場競爭中發(fā)揮作用，企業(yè)的發(fā)展更多的依賴于政府部門的關(guān)系而非自己的實(shí)力時，企業(yè)就會花費(fèi)大量的時間用于“尋租”，從而導(dǎo)致整個社會的交易成本加大，對正常的市場秩序造成傷害。
存在回潮的可能
也許正是覺察到這種危險，又一輪自上而下的對“紅頂商人”的清理工作已經(jīng)開始。
2004年1月19日，中紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》。《通知》要求，對縣處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行一次集中清理，要求各省區(qū)市黨委、中央各部委、中央國家機(jī)關(guān)按照通知要求，抓緊進(jìn)行清理工作，并于今年4月底以前將清理情況以書面形式分別報(bào)告中央紀(jì)委和中央組織部。
前不久在內(nèi)部發(fā)布的中央二號文件，也就“紅頂商人”問題，作了規(guī)范性的處理意見。
但效果如何，尚難預(yù)料。清理官員在企業(yè)兼職的運(yùn)動已經(jīng)開展過多次，但從各地的情況看，很少有官員因此而受到處分。
這與香港的“黃河生事件”形成顯明對比。1999年6月，香港媒體調(diào)查得知，時任香港特區(qū)政府稅務(wù)局長的黃河生，其妻子鄭麗容在灣仔開設(shè)了一間稅務(wù)公司，為各大小公司提供各類報(bào)稅服務(wù)。該公司所在物業(yè)的業(yè)主就是黃河生夫婦合組的“企業(yè)代理有限公司”，黃河生個人擁有“企業(yè)代理有限公司”的一份股份，間接與“稅務(wù)公司”存在關(guān)系，卻沒有申報(bào)。此外，黃河生違反內(nèi)部規(guī)定，先后七次直接處理其妻公司代表的稅務(wù)個案。雖然沒有證據(jù)顯示黃河生工作當(dāng)中有徇私行為，但他還是因此而被解雇。
而在中國內(nèi)地，除去各種文件、批示，早在1993年就開始實(shí)施的《國家公務(wù)員暫行條例》，也明確規(guī)定：“國家公務(wù)員不得在企業(yè)和營利性事業(yè)單位兼任職務(wù)�！敝泄颤h內(nèi)的《紀(jì)律處分條例》也規(guī)定：“縣和縣級以上黨和國家機(jī)關(guān)的黨員干部，未經(jīng)批準(zhǔn)在各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體中兼職(包括名譽(yù)職務(wù))的，以及兼職領(lǐng)取報(bào)酬的，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分�！钡@種懲戒規(guī)定真正落到實(shí)處的并不多。
“即便有人因此受到處分，地方官員也認(rèn)為是撞到槍口上的小概率事件。紙面上的規(guī)定和地方政府的實(shí)際導(dǎo)向不一樣，這一點(diǎn)地方官員很清楚。當(dāng)看到高層領(lǐng)導(dǎo)也是‘紅頂商人’時，他們會固化這種判斷�！敝袊茖W(xué)院政策與管理所副研究員王勝光對本刊說。
過往的經(jīng)驗(yàn)說明，清理整頓任重道遠(yuǎn)。因此，能否鞏固這次清理整頓的成績，防止回潮，人們拭目以待。
