2004年4月14日，國務(wù)院常務(wù)會議作出對北京、吉林、中石油3起重特大責(zé)任事故的處理的決定，接受了中石油總經(jīng)理馬富才的引咎辭職申請；4月15日，北京市委、市政府同意對密云“2·5”踩踏事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的密云縣縣長張文引咎辭去縣長職務(wù)，并對14名責(zé)任人作出處理。
一時間，舉國震動。
新中國成立后，黨和政府就高度重視安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故更是一以貫之
早在1950年，河南省宜洛煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，174人死亡，當(dāng)時的政務(wù)院分別給予省政府主席和煤礦負(fù)責(zé)人以行政和刑事處分。
此后，計劃經(jīng)濟(jì)越來越凝固，生產(chǎn)經(jīng)營都由國家統(tǒng)一安排，由于種種原因，安全生產(chǎn)事故被有意無意地隱瞞了，事故處理自然不可能公開進(jìn)行。
歷史走進(jìn)改革開放時代，國家發(fā)展的重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，總結(jié)我國安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗教訓(xùn)之后，黨中央明確提出并堅持了“安全第一，預(yù)防為主”的方針，嚴(yán)肅查處了一系列特大事故。
1979年11月25日，原石油工業(yè)部海洋石油勘探局“渤海2號”鉆井船，由于違章指揮，冒險降船、拖船而導(dǎo)致翻船，造成72人死亡和國家財產(chǎn)的重大損失。1980年8月25日，國務(wù)院作出決定：接受宋振明同志的請求，解除其石油部部長的職務(wù)，提請人大常委會批準(zhǔn)；主管石油工業(yè)的國務(wù)院副總理康世恩同志因負(fù)有直接責(zé)任，決定給予其記大過處分。
1987年5月6日至6月2日，大興安嶺發(fā)生了特大森林火災(zāi)，這主要是由于企業(yè)管理混亂，紀(jì)律松弛，違反規(guī)章制度，違章作業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重官僚主義造成的。國務(wù)院于1987年6月6日作出決定：撤銷楊鐘的林業(yè)部部長職務(wù)，提請全國人大常委會審議批準(zhǔn)。同年6月23日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，決定撤銷對這次特大火災(zāi)負(fù)有重要責(zé)任的董智勇同志林業(yè)部副部長職務(wù)。
1988年3月5日，國務(wù)院討論處理了昆滬80次列車“1.24”顛覆事故和伊爾18-222號飛機(jī)“1.18”空難事故。決定接受丁關(guān)根同志辭去鐵道部部長職務(wù)的請求，請人大常委會審議決定；給予民航局局長胡逸洲同志行政記大過處分。
在1994年年底召開的全國政法工作會議上，中央領(lǐng)導(dǎo)針對當(dāng)年特大事故多發(fā)的狀況，做了明確指示。隨后，根據(jù)指示精神對造成233人死亡的遼寧阜新1994年“11·27”特大火災(zāi)和造成325人死亡的新疆克拉瑪依油田“12·8”特大火災(zāi)事故的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。正像中央領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)的，“不這樣做，不足以平民憤，也不會真正引起各級領(lǐng)導(dǎo)的警惕”。
此后，對1999年的“11·24”特大海難事故、2000年江西萍鄉(xiāng)“3·11”特大煙花爆炸事故、四川合江“6·22”特大沉船事故、廣東江門“6·30”特大煙花爆竹爆炸事故、貴州木沖溝煤礦“9·27”特大瓦斯爆炸事故、河南洛陽東都商廈“12·25”特大火災(zāi)事故等有關(guān)責(zé)任人，包括一些負(fù)責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)也都進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。
國務(wù)院302號令根據(jù)責(zé)權(quán)一致的原則，建立了事故行政責(zé)任追究制
隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟(jì)體制漸趨成熟，時代呼喚安全生產(chǎn)監(jiān)管手段進(jìn)一步法制化。
2001年4月21日，國務(wù)院頒布《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(被通俗地稱為302號令)。《規(guī)定》是在我國安全生產(chǎn)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻的情況下制定頒發(fā)的，符合人民群眾的根本利益和愿望�！兑�(guī)定》還是領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)權(quán)一致原則的體現(xiàn)，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須對安全工作盡職盡責(zé)，不盡職責(zé)就應(yīng)該被追究。
《規(guī)定》出臺后，引起了各有關(guān)部門和地方的高度重視，廣西、江蘇、福建等地，都結(jié)合實際制定了實施細(xì)則，并嚴(yán)格貫徹落實。據(jù)有關(guān)部門對山西、遼寧、河南、湖南、廣西、四川、陜西等10個省(自治區(qū))貫徹《規(guī)定》情況的抽查看，在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒拢^大多數(shù)處分和處理都能及時落實到位，黨紀(jì)政紀(jì)處分到位率達(dá)96%。
2001年5月，針對陜西省連續(xù)發(fā)生三起特大安全事故，國務(wù)院給予陜西省省長程安東同志行政記過處分，并通報全國。這是《規(guī)定》頒布施行后，受到處分的第一位省部級干部，在全國乃至全世界引起了極大的震動。
監(jiān)察部門的統(tǒng)計表明，自2001年4月《規(guī)定》頒布至2002年8月，全國各級監(jiān)察機(jī)關(guān)共參加一次死亡10人以上各類特大事故調(diào)查207起，查結(jié)176起，1684人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。其中，省部級干部6人，地廳級干部62人，縣處級干部351人，科級及科級以下干部1113人，其他人員152人；移交司法機(jī)關(guān)處理340人。
比如，河南洛陽東都商廈“12.25”特大火災(zāi)事故中，有25人受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中省級干部3人；在廣西南丹“7·17”特大透水事故中，有49人受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中處級以上干部28人；陜西省自2001年以來，查處一次死亡10人以上特大責(zé)任事故8起，處理71人，其中地廳級干部17人，縣處級干部24人；江西省2001年發(fā)生的省廣播電視局事業(yè)發(fā)展中心幼兒園“6·5”火災(zāi)事故被追究責(zé)任的12人中，有3人是廳局級干部；重慶市對2001年“5·1”地質(zhì)災(zāi)害事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的武隆縣縣委書記、縣長等作出了黨紀(jì)政紀(jì)處分，同時還嚴(yán)肅追究了未及時上報事故情況的云陽縣縣委書記、縣長的責(zé)任。
《安全生產(chǎn)法》以立法的形式確立了安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制
司法部研究員劉武俊介紹，2002年11月1日實施的《安全生產(chǎn)法》是在近年來各種重大安全生產(chǎn)事故此起彼伏的背景下緊急出臺的，該法以立法的形式確立了安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度，明確了政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的法律責(zé)任�？梢哉f，《安全生產(chǎn)法》將成為遏制重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故頻發(fā)的有效“法寶”。
山東省安監(jiān)局局長孫立新介紹，自2002年11月1日《安全生產(chǎn)法》實施到2003年底，山東省已有2953人因工礦商貿(mào)企業(yè)事故受到處理。其中，黨政機(jī)關(guān)縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部10人，一般干部78人。在受處理的責(zé)任人中，受黨紀(jì)處分的213人，其中撤銷黨內(nèi)職務(wù)的6人，開除黨籍的3人；受行政處分的1456人，受經(jīng)濟(jì)處罰的1129人，被追究刑事責(zé)任的63人。一批重特大安全生產(chǎn)事故責(zé)任人受到嚴(yán)肅處理。
2003年，安徽省依法對各類生產(chǎn)安全事故，特別是重特大責(zé)任事故進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，實施了有力的安全生產(chǎn)責(zé)任追究。據(jù)統(tǒng)計，安徽省有關(guān)部門給予6名地廳級、19名縣(處)級、138名科級黨政干部行政處分，9人被追究刑事責(zé)任。
2004年2月20日，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)，廣西南寧市中級人民法院依法對原南丹縣委書記、南丹“7·17”特大透水事故瞞報事件“總策劃”萬瑞忠執(zhí)行死刑。
行政責(zé)任追究的規(guī)定，是對各級公務(wù)人員的督促與激勵，它鼓勵有志者努力工作、勇?lián)?zé)任，因為只給權(quán)力不負(fù)責(zé)任，容易使安全工作流于形式，甚至滋生腐敗。國務(wù)院日前對三起重大責(zé)任事故的處理，一方面體現(xiàn)了“以人為本”和“執(zhí)政為民”的理念，另一方面也是嚴(yán)格執(zhí)法的表現(xiàn)，有利于廣大干部和職工群眾牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的意識。
(來源：工人日報，作者：王法艦、張廣泉)
