(聲明:刊用中國《中華文摘》稿件務經(jīng)書面授權)
以往,出再大的事故,發(fā)生再惡性的行政違法事件,除了懲處幾個直接責任者以外,高層官員承擔政治責任的并不多見。新一屆中央領導集體主政以來,秉承“有權必有責,用權受監(jiān)督”的理念,問責漸成新氣象。從罷黜衛(wèi)生部部長張文康、北京市市長孟學農(nóng),到問責密云燈會踩踏、開縣井噴、海寧火災、吉林中百商廈大火、阜陽劣質(zhì)奶粉事件直至嘉禾違法拆遷,短短一年零兩個月來,罷官浪潮一次次地出人意料,一次次地堅定人們對政治文明進程的信心。
問責風暴過后,那些“下課”的官員均迅速淡出了公眾視野。他們當初是怎么“下課”的,現(xiàn)在身在何處,對問責又有什么新的認識,讀者可能希望了解。而且,問責仍將繼續(xù),如何進一步完善相關制度,也是許多人關心的話題。
張文康孟學農(nóng):因SARS去職之后
每個工作日的上午9時,孟學農(nóng)都會準時來到位于北京市宣武區(qū)南線閣的一幢磚紅色六層小樓上班。與周圍的建筑相比,這棟樓的最不尋常之處是有武警站崗。
這是2003年年底才正式掛牌辦公的“國務院南水北調(diào)工程建設委員會辦公室”。在SARS肆虐期間去職的北京市前市長孟學農(nóng),“塵封”5個月后,到此就任辦公室副主任、黨組副書記。在官方網(wǎng)站上,孟學農(nóng)的職務后面加了一個括號,注明“正部長級”。
孟學農(nóng)沒有印新名片,從前做市長時他是有名片的,用于外事活動,F(xiàn)在他的訪客很少,倒是有《大公報》等不少香港媒體申請采訪他,但都被一一拒絕。
“我不接受采訪,”孟學農(nóng)說。面對本報記者的采訪申請,他一視同仁地保持謹慎。
孟學農(nóng)的辦公室在走廊的盡頭,是一個套間。6月25日,他戴著眼鏡坐在辦公室里,面容白凈,頭發(fā)烏黑,言語風趣,氣定神閑。
他正通過辦公桌上的筆記本上網(wǎng)看阜陽奶粉的幕后追蹤報道,邊拉光標邊說:報得還挺詳細。記者提到,阜陽一位政府官員剛剛自殺了,他立刻糾正:是福鼎市一個質(zhì)監(jiān)局局長。
至于何時能接受記者采訪,孟學農(nóng)面色一沉,“十年以后,”他說,“十年以后我就退休了!
“歷史越久遠越清晰”,這句話,他謝絕采訪前后說了兩遍。
相對于北京市市長,孟學農(nóng)現(xiàn)在的職務無疑沉寂了許多,他的一位舊部說:“那叫什么事兒啊,比原來可差遠了!狈床罡蟮氖菑埼目怠K2003年10月就任宋慶齡基金會副主席以來,他的辦公室總是空著,就連他的秘書也不坐班。
“他是一個特殊的安排,”基金會秘書處一位人士說,“張文康在基金會里沒有分管工作,有重要活動時邀請他出席!
宋慶齡基金會在社會團體組織中比較特殊,擁有“副部級”級別和事業(yè)單位編制,機構領導無論基金會主席胡啟立還是副主席張文康,都是由中組部任命的。與孟學農(nóng)一樣,張文康到新的崗位后也沒有接受過媒體采訪。
“新一屆政府一定要做一個敢于負責任的政府,透明的政府”——這句話是孟學農(nóng)作為北京市新任市長,于2003年1月19日在新市長記者見面會上說的,豈料3個月后,他就為不透明負了責任。
對于孟學農(nóng)本人,這也是一個大大的意外。據(jù)他當時的一位下屬介紹,剛當市長的孟學農(nóng)真想干些實事,還給市政府研究室布置了課題,研究如何使政府在決策之前能充分聽取專家意見。
同樣感到惋惜的還有國家行政學院法學部主任應松年教授。他在2002年省部長培訓班上講授依法行政課程時,與孟學農(nóng)打過交道,對其印象是“謙和”、“樸實”,后來孟學農(nóng)曾經(jīng)邀請他到北京市政府做專家咨詢。
“當時沒想到非典會鬧那么厲害,國務院實事求是地抓了一下,他說‘倒霉’了,大部分人很為他惋惜!睉赡暌贿B說了兩個“實事求是”,似乎互相矛盾。
有人形容,聞訊二人被免職,各省省長“為之一驚”。“那時候真挺大意的,以為SARS是地方病,瞧廣州、香港鬧得挺兇,搶購食鹽、板藍根都感覺新鮮,有隔岸觀火的心態(tài)!边@位人士說,“免了兩個人,比發(fā)任何文件效果都好,起到震懾作用。都愣了,本來忙著抓GDP、招商引資,立刻都以防治非典作為頭等大事、重中之重!
即使一些報以同情的官員,對一舉扭轉(zhuǎn)局勢的效果也表示贊許,有人套用古代整頓吏治的用語說,“一家哭好過一路哭!
開縣“12·23”井噴特大事故
中石油老總馬富才“歸隱”
自己政治生命中止的那天,馬富才選擇了回避。
當中組部副部長趙洪祝將中央“同意馬富才同志引咎辭職”的文件宣布后,現(xiàn)場的數(shù)十名中石油機關正局級干部,以及通過閉錄電視收看直播的近萬名職工,都為馬富才惋惜。這位現(xiàn)年57歲、有著34年石油系統(tǒng)工作經(jīng)驗、執(zhí)掌中石油5年的正部級企業(yè)領導,最終成為重慶井噴事故的埋單者。
這次會議上,中石油原副總經(jīng)理陳耕成為集團新任一把手。他與馬富才搭檔多年,對前任的勤勉及貢獻倍加贊賞。因為情動于中,陳耕的講話中斷了約一分鐘。
從井噴事故到中央宣布接受馬富才的請辭,歷時113天。“你能感覺到馬總的憂慮,”中石油內(nèi)部一位人士說,“他的自發(fā)驟然增多!
在媒體披露,當聽到開縣井噴事故消息時,馬富才臉色凝重:“發(fā)生大事了!”當天下午,副總經(jīng)理蘇樹林被派往事發(fā)地。
“馬富才沒有親到現(xiàn)場,是他的失誤!币晃慌c他熟識的人士說,“這或許與其經(jīng)歷有關——他30多年的從業(yè)經(jīng)歷一帆風順,缺少對重大事故的處理經(jīng)驗!绷碛邢⒄f,在裁員引起的“大慶事件”中,馬富才因趕到事發(fā)地的時間落在了中央調(diào)查組之后而受到責難。
243條生命逝去,6萬人被波及——中國歷史上最嚴重的石化事故,讓馬富才在今年1月上旬向中央提出了辭職要求!稗o職信言辭懇切,”一位看過報告的人士稱,“馬富才檢討說,中石油有許多管理上的漏洞,有管理監(jiān)督不到位的問題,有違章指揮的問題,也有處置突發(fā)性及事故災害應急預案不完備的問題。作為企業(yè)的首要領導,他對事故負有不可推卸的責任!
此間,各類傳媒尤其是網(wǎng)絡輿論的矛頭,直指中石油負責人。有分析認為,馬的去職與“民聲”有關,事實上,更直接的責任人應該是事發(fā)地——四川石油管理局領導。
隨著調(diào)查的進行,井噴事故的原因也逐漸清晰。安全方面的專家指出,石油天然氣開采企業(yè)屬于高危行業(yè),應當有能力預見到作業(yè)過程可能誘發(fā)井噴并造成有毒氣體硫化氫的外泄,也應當有能力采取防范措施并對事故加以有效控制,還應當制訂特大事故的應急預案、設置救援機構和隊伍。但是,在此次事故中,中石油的相關預案卻并未落實到位。
因此,國務院的最終處理意見是,“馬富才作為中石油集團黨組書記、總經(jīng)理,是集團公司安全生產(chǎn)第一責任人,負有主要領導責任!
在辭去行政職務的同時,中共中央也已批準馬富才辭去集團黨組書記之職。與一些退休的中石油前任老總不同,馬富才未在行業(yè)協(xié)會里任職!八F(xiàn)在的狀態(tài)是賦閑在家!焙尉——馬富才的秘書、集團秘書處處長——對本報記者稱。
“這種引退生活應該是比較清淡的!迸c馬富才熟識的一位人士說,“因為他幾乎沒有什么業(yè)余愛好,一雙子女現(xiàn)在國外。但這個把一生獻給石油事業(yè)的人,能否安逸于‘采菊東籬下’的狀態(tài),現(xiàn)在還是個問號。”
但馬富才的一位朋友透露的消息與何京相反!澳壳,馬富才的身份依然是中石油的職工,他在集團仍保留原待遇!彼f,“辭職后,馬富才開始對中石油全國各地的管線進行考察,目前他正在考察四川忠縣一武漢石油輸送線!
馬富才卸任后也曾來到井噴事故發(fā)生地——重慶開縣境內(nèi)川東北氣礦。在這里,有人感受到了他的復雜心情。
兩年前,馬富才以中石油集團總經(jīng)理身份,當選為中共十六屆中央委員會候補委員。這是他目前惟一的政治身份。
吉林市中百商廈
辭職市長低調(diào)任新職
辦公室的門終于開了,剛占標最后一個走出來。個頭不高,身材有些發(fā)福,頭發(fā)依舊稀疏而整齊。與出現(xiàn)在吉林大火照片中的他比起來,似乎要白凈一些。
“我還有事要辦!彼麤_記者打了一個手勢,便飛快地跑下樓梯。在吉林省政府大樓門口,一輛車牌號為“吉B56896”的嶄新的豐田越野車已經(jīng)打著了火在恭候。剛占標拉開車門坐了上去,豐田車疾速駛出了省政府大院。
這是6月28日中午臨近午餐的時間。整整一個上午,剛占標都未走出辦公室的門。這個組建才一個多月,只有7人編制的新部門設在省政府大樓三層,對外的牌子是“吉林省重點項目建設辦公室”,目前掛靠在省政府辦公廳,內(nèi)部的工作人員都管它叫做“大項目辦”,負責全省重大項目的實施和協(xié)調(diào)。
剛占標的新職務是這個“大項目辦”的負責人。一位不愿意透露姓名的工作人員說,省里已小范圍傳達了任命剛占標為“大項目辦”主任的通知,級別與原來相同,還是正廳級,但正式的文件尚未下發(fā)。
這使得很多人并不知道這位吉林市原市長的新去向!拔覀冎恢浪厥±锪耍唧w做什么,電話是多少,我們一無所知!笔∥麄鞑啃侣勌幐碧庨L張育新說。由于不是副省級干部,他的行程、手機號碼,辦公廳也沒掌握。記者撥打省政府秘書處的電話,他們甚至不知道“大項目辦”就在樓上。
“我是今年五一期間給他收拾的辦公室,5月8日他就來上班了!币晃辉跇堑览锎驋咝l(wèi)生的服務員說。巧合的是,在2001年1月?lián)渭质虚L之前,剛占標曾任省經(jīng)貿(mào)委主任,其所在的辦公室也在同一樓層,與現(xiàn)在的辦公室只隔著一個樓梯口。
今年2月15日發(fā)生在吉林市中百商廈一場大火,無情地奪去了54條鮮活的生命。兩天后,吉林省省長洪虎通過媒體公開道歉:“我作為省長,作為全省安全生產(chǎn)的第一責任人,深感內(nèi)疚和自責,對不起全省人民和死傷的群眾!
事情并未就此了結(jié)。4月17日,剛占標引咎辭去市長職務,他同時還辭去了吉林市委副書記、常委、委員職務,成為繼中石油總經(jīng)理馬富才、北京市密云縣縣長張文之后,在短短幾天內(nèi)“主動辭職”的第三位官員。在百姓眼里,他在一夜之間被“一擼到底”。
但很顯然,剛占標的辭職與履新時間相隔極短。一位知情人說,他有能力,而且年輕(49歲),有關方面的意思是“要妥善安排好他的去向”。
“他是個干實事的人,眼界也比較寬闊,客觀地講,他的引咎辭職對吉林市的發(fā)展是個損失!奔质形囊晃活I導說,“這幾年他對吉林市經(jīng)濟結(jié)構、工業(yè)布局的調(diào)整,比較切合實際,大家思想都很開放,城市建設的勢頭非常好!
在吉林市上報省委和國務院的一個報告中,對剛占標任職期間的表現(xiàn)主要給予了肯定。這份附在辭職報告之后的評價報告,或許成了剛占標在極短的時間內(nèi)迅速復出的重要依據(jù)之一。
可以肯定的是,最初剛占標并沒有料到會因此引咎辭職!八那逅G帶工程現(xiàn)在只做到第二期,手頭上還有大量的招商引資項目,這么多事沒做完,你說誰會突然中途離開?”這位秘書說。
“這次火災不是剛占標的個人問題,把責任都放在他身上是不公平的。”一位區(qū)委書記說,“他的辭職,給我們各級干部帶來的震動非常大,現(xiàn)在我們每一天都有戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰的感覺!
其余主要官員問責一覽
張文:密云縣縣長、縣委副書記
事故:2004年2月5日密云燈會踩踏事故死亡37人
現(xiàn)狀:在家“閉門思過”
張仁貴:海寧市市長、市委副書記
事故:2004年浙江海寧“2·15”特大火災案,死亡40人
現(xiàn)狀:辭職后返回嘉興市的住所,賦閑至今
馬明業(yè):阜陽市副市長(分管工商工作)
事故:2004年阜陽劣質(zhì)奶粉毒害嬰兒事件,因并發(fā)癥死亡嬰兒12人
現(xiàn)狀:“在家看書學習,想要過一段平靜日子”
周毅生:阜陽市工商局局長
事故:事件同上
現(xiàn)狀:“在家自我檢討和反思”
周余武:嘉禾縣縣委書記
事故:2003年-2004年濫用行政權力非法拆遷案
現(xiàn)狀:賦閑在家
(文/壽蓓蓓 吳晨光 徐彬 摘自《南方周末》)