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10月11日盧森堡歐盟外長會(huì)上，歐盟各成員國外長在共進(jìn)午餐時(shí)就歐盟解除對(duì)華軍售禁令問題進(jìn)行了討論。歐盟輪值主席國荷蘭的外交大臣博特當(dāng)天舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說，外長們的討論朝著“積極的方向”發(fā)展。表面看來，軍售解禁似乎呼聲很高，但是，從種種跡象來看，解禁仍然面臨種種阻力，短期內(nèi)解禁不容樂觀。
外在壓力大
跨大西洋特殊關(guān)系使歐盟在解禁問題上面臨的最大壓力。
上個(gè)月的聯(lián)合國大會(huì)期間，美國國務(wù)卿鮑威爾與一些歐盟及歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人見面時(shí)就不斷敦促歐盟不要解禁。美國國防部長拉姆斯菲爾德也公開反對(duì)解禁。就在歐盟11日舉行外長會(huì)議前夕，美國國務(wù)院副助理國務(wù)卿蘇臣專門飛赴布魯塞爾，與歐盟各成員國常駐歐盟大使見面，阻撓歐盟在軍售問題上有所突破。蘇臣在記者見面會(huì)上說：“不管誰贏得11月份的大選，若歐盟解除對(duì)華軍售禁令，華盛頓肯定會(huì)十分失望�！�
臺(tái)灣當(dāng)局也通過種種途徑發(fā)出反對(duì)解禁的聲音。此次歐盟外長會(huì)議前夕，看到歐盟對(duì)解除軍售禁令有松動(dòng)的跡象，臺(tái)灣當(dāng)局于是花錢在歐盟總部十分有影響力的《歐洲之聲》周報(bào)上刊登整版廣告。該廣告實(shí)際上是一篇題為《歐盟不應(yīng)該解除對(duì)華軍售禁令》的英文文章。文章聳人聽聞地宣稱，一旦中國從歐洲獲得了先進(jìn)的軍事技術(shù)，大陸就會(huì)進(jìn)攻臺(tái)灣，東亞的和平與穩(wěn)定就會(huì)受到損害。
內(nèi)部噪音響
讓歐盟25個(gè)成員國都同意解禁本身是巨大挑戰(zhàn)，不可能一蹴而就。按照歐盟議事規(guī)程，只要有一個(gè)成員國阻撓，解禁就會(huì)泡湯。
法、德出于全球戰(zhàn)略、自身利益出發(fā)積極支持解除對(duì)華軍售禁令。而大部分歐盟國家在支持解禁的同時(shí)，都試圖把解禁與人權(quán)問題、甚至臺(tái)灣問題掛鉤。如歐洲議會(huì)、一些國家的議會(huì)、一些黨派仍然不斷在譴責(zé)中國的人權(quán)狀況，各國政府往往從所謂“民意”出發(fā)，不得不考慮增加解禁的條件。
少數(shù)國家國內(nèi)政治原因仍然反對(duì)解禁。雖然歐盟官員對(duì)具體哪些成員國反對(duì)解禁諱莫如深，但早先反對(duì)解禁的丹麥、瑞典一直沒有表態(tài)，說明其立場(chǎng)沒有發(fā)生根本變化。據(jù)了解，由于一些黨派施加壓力，雖然與中國經(jīng)貿(mào)往來密切，丹麥和瑞典兩國政府目前對(duì)解禁仍然持反對(duì)態(tài)度。
歐盟理事會(huì)負(fù)責(zé)外交與防務(wù)政策的發(fā)言人尼克拉斯接受《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者采訪時(shí)列出了歐盟內(nèi)部三個(gè)制約解禁的因素：人權(quán)問題、歐洲公眾意見(主要指歐洲議會(huì)和一些成員國議會(huì)的意見)，以及如何在解禁后加強(qiáng)《歐盟出口武器行為規(guī)范》。
解禁實(shí)效小
歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)外關(guān)系的發(fā)言人艾瑪11日對(duì)本報(bào)記者說，雖然歐盟理事會(huì)關(guān)于此問題的討論“進(jìn)展較快”，但歐盟今年對(duì)此問題的討論不會(huì)有大的突破，討論將持續(xù)到明年再做決斷。
尼克拉斯當(dāng)天也對(duì)《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者說：“很難說歐盟什么時(shí)候能解禁，這個(gè)問題要首腦會(huì)議才能拍板，今年12月份的首腦會(huì)議會(huì)對(duì)此問題有一個(gè)說法�！庇捎谥袣W領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在12月份歐盟首腦會(huì)議之前舉行，按照他的說法，在今年12月份的中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上解決軍售問題已經(jīng)不大可能。
然而，從解禁的最終走向來看，即使歐盟在不遠(yuǎn)的將來最終解除禁令也會(huì)是一個(gè)折衷的、妥協(xié)的方案，會(huì)附加一些條件，以照顧各方的不同意見，這也是歐盟解決分歧的慣用手法。因此，解禁的政治象征意義大于實(shí)際意義。11日歐盟外長會(huì)議決定解除對(duì)利比亞長達(dá)18年的武器禁運(yùn)就是明證。歐盟宣布解禁后的同時(shí)宣布，歐盟理事會(huì)目前正在建立一套機(jī)制，以監(jiān)督解禁后對(duì)利比亞的武器出口。
歐洲議會(huì)來自捷克的左翼議員馬斯塔爾卡最近就提出了一個(gè)折衷方案也表明了這種折衷的趨勢(shì)。他建議，歐盟應(yīng)該“放松”對(duì)華軍售禁令。也就是說，不是百分之百的解禁，而是解禁的同時(shí)對(duì)出口武器進(jìn)行嚴(yán)格的控制和限制。
(來源：國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)，作者：吳黎明)
