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在常任席與否決權(quán)難以兼得情況下，日本等“四國”集團(tuán)其他成員將割愛“否決權(quán)”，力保“常任席”
經(jīng)過一年的精心準(zhǔn)備，聯(lián)合國改革問題高級(jí)別名人小組終于在11月30日向聯(lián)合國秘書長安南提交了一份長達(dá)73頁的報(bào)告。此間輿論認(rèn)為，該報(bào)告對(duì)于日本、印度、德國、巴西這些渴望獲得安理會(huì)常任理事國席位的國家來說可謂喜憂摻半。喜的是報(bào)告為他們榮登安理會(huì)常任寶座提供了更充足的理由，并將使安理會(huì)改革進(jìn)程提速；憂的是報(bào)告徹底打碎了他們希望獲得“一票否決權(quán)”與安理會(huì)現(xiàn)有5常平起平坐的夢(mèng)想。
日本自認(rèn)被圈入了候選國之列
在最敏感的聯(lián)合國安理會(huì)改革問題上，報(bào)告建議將安理會(huì)的席位從現(xiàn)在的15席增加到24席，并就此提出了兩個(gè)備選方案和選取新常任理事國的一系列標(biāo)準(zhǔn)。
方案一是增加6個(gè)常任理事國席位和3個(gè)非常任理事國席位，非洲和亞太地區(qū)各得2個(gè)常任名額，歐洲和美洲各獲1個(gè)常任名額；方案二是增加8個(gè)任期4年、可連選連任的“半常任理事國”席位和1個(gè)非常任理事國席位，非、歐、美和亞太4個(gè)地區(qū)各獲2個(gè)“半常任”名額。
報(bào)告主張安理會(huì)擴(kuò)大應(yīng)考慮地緣和對(duì)維護(hù)國際和平與安全的貢獻(xiàn)等因素，并據(jù)此提出了2條選取安理會(huì)新常任理事國的重要標(biāo)準(zhǔn)。一條是安理會(huì)擴(kuò)大應(yīng)優(yōu)先考慮在財(cái)政、軍事和外交等方面對(duì)聯(lián)合國貢獻(xiàn)最大的國家。對(duì)發(fā)達(dá)國家候選國來說，其對(duì)第三世界的官方發(fā)展援助占該國國民生產(chǎn)總值的比例也應(yīng)成為考量的標(biāo)準(zhǔn)之一。二是安理會(huì)擴(kuò)大應(yīng)照顧到占聯(lián)合國成員國大多數(shù)的廣大發(fā)展中國家的利益，增加來自發(fā)展中國家的常任理事國，以擴(kuò)大安理會(huì)的代表性。
盡管報(bào)告沒有提出任何候選國名單，但這些“標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)際上劃定了候選國的范圍。報(bào)告說，向聯(lián)合國交納的會(huì)費(fèi)在各地區(qū)位居前3名的國家、為聯(lián)合國維和行動(dòng)提供的兵力在各地區(qū)位居前3名的國家、以及各地區(qū)自愿參加聯(lián)合國活動(dòng)最積極的3個(gè)國家應(yīng)是安理會(huì)擴(kuò)大過程中優(yōu)先考慮的對(duì)象。
“四國集團(tuán)”要力保第一方案
上述標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于日本、印度、德國和巴西4個(gè)在安理會(huì)新常任理事國席位角逐戰(zhàn)中結(jié)盟的國家(自稱“四國集團(tuán)”)來說無疑是一大喜訊。“出錢、出兵、貢獻(xiàn)大”是這4國在競選常任席位時(shí)打出的主要口號(hào)。有了名人小組的肯定，他們今后將更加名正言順地為自己進(jìn)入安理會(huì)展開游說活動(dòng)。但是，名人小組同時(shí)也毫不客氣地給了他們一個(gè)重大打擊。報(bào)告明確建議，不論采取何種改革方案，都不要賦予安理會(huì)新成員否決權(quán)。
對(duì)于名人小組提出的方案，安理會(huì)5常和“四國集團(tuán)”迄今都還沒有作出正式的反應(yīng)。但是，據(jù)一位和日本常駐聯(lián)合國代表團(tuán)有密切關(guān)系的外交人士透露，日本一直在密切跟蹤名人小組的討論情況，早就獲悉了該小組敲定的上述兩方案，并擬訂了相應(yīng)的對(duì)策�！八膰瘓F(tuán)”常駐聯(lián)合國代表曾在11月初共同會(huì)晤了安南，試圖在名人小組報(bào)告定稿前對(duì)其施加影響。
他說，日本的確對(duì)“否決權(quán)”夢(mèng)寐以求，表面上也一直沒有就這一問題松過口，但日本等國心里也非常明白，“否決權(quán)”實(shí)在是“可遇而不可求”。因?yàn)椴粌H現(xiàn)有的安理會(huì)5常不愿與未來的常任伙伴共享“否決權(quán)”，許多發(fā)展中國家由于對(duì)西方國家頻頻動(dòng)用“否決權(quán)”極為不滿早就強(qiáng)烈要求取消這一特權(quán)，遑論擴(kuò)大這一特權(quán)階層。如果日本等國一心想常任席與否決權(quán)“兼得”，最后很可能觸怒在聯(lián)大占大多數(shù)的發(fā)展中國家，使安理會(huì)擴(kuò)大方案在聯(lián)大受阻，從而落得個(gè)雞飛蛋打的下場。日本等國不愿因?yàn)椤胺駴Q權(quán)”而失去已苦等10多年的安理會(huì)擴(kuò)大良機(jī)。
東京將全力施展幕后外交
這位不愿透露姓名的人士還說，確保常任席位是日本的底線，日本和“四國集團(tuán)”其它成員將力保名人小組提出的第一種備選方案在聯(lián)大獲得通過。日本對(duì)第二種方案無法接受，因?yàn)椤鞍氤Ｈ卫硎聡北M管可連選連任，但總有落選的可能。日本已經(jīng)在這方面吃過苦頭。日本在1998年前曾多次代表亞洲國家集團(tuán)進(jìn)入安理會(huì)擔(dān)任非常任理事國，但一直到去年才被再次選為非常任理事國，任期從2005年1月開始。從1998年到2005年，日本從安理會(huì)消失了7年之久，這種現(xiàn)象使日本方面深受刺激。此外，如果第二種方案被聯(lián)大選中，日本將至少要等到2020年才有機(jī)會(huì)“轉(zhuǎn)正”。
鑒于安南將在明年3月根據(jù)名人小組的報(bào)告就聯(lián)合國改革提出最終建議，“四國集團(tuán)”將在此之前加緊開展幕后外交，使第一種方案順利入選。為沖破“咖啡俱樂部”成員的阻擊，“四國集團(tuán)”將向聯(lián)大提交一項(xiàng)要求增設(shè)安理會(huì)常任理事國的提案，時(shí)間有可能在明年3月之前或明年年中。
(來源：國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)，記者：楊志望)
