中新網(wǎng)12月15日電 最新一期《瞭望》周刊載文指出，當前金融改革進入新階段，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的改革安排，已經不能解決全局性的問題，需要在新的市場經濟和對外開放形勢下，全面提升金融改革的戰(zhàn)略思維，明確戰(zhàn)略取向和定位。
對中國的金融改革而言，正在推進的改革在技術問題上盡管還有很多爭論，但基本上不存在方向上的模糊或立場上的動搖。而在戰(zhàn)略定位或取向上則未達成清晰的共識。也就是說，處在攻堅關鍵期的中國金融改革，戰(zhàn)略定位的緊迫性已高過戰(zhàn)役安排的重要性。
今年秋季，包括最高金融管理機構的官員和一些省市的主要負責人在內的中央黨校省部級進修A班的學員，十分關注金融的前沿熱點問題，對事關中國金融的戰(zhàn)略取向進行了坦誠的研討。
商業(yè)金融與政策金融誰是公共金融主體？
相對于商業(yè)金融的改革發(fā)展勢頭，目前政策金融的改革發(fā)展還沒有引起足夠的重視，重視和提升政策金融的改革發(fā)展，已經成為當前中國深化金融體制改革中的一個重大課題。
文章指出，應明確政策金融在政府金融活動中的主體地位，全面提升政策金融在實施國家產業(yè)政策、經濟社會目標以及對外競爭中的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略作用；確立“大政策金融”觀念，嚴格區(qū)分政策金融與商業(yè)金融的業(yè)務界限；建能夠涵蓋城市、農村和對外競爭等主要方面的新型、多樣、高效的政策金融服務體系；積極探索形式多樣的政策金融運行機制；加速現(xiàn)行三大政策銀行的深化改革。
城市金融與農村金融的“二元金融”如何消除？
農村與城市、農業(yè)與工業(yè)、農民與市民之間存在著巨大的“金融鴻溝”以及“二元金融”所造成的事實上的金融不平等，是一個越來越制約農村發(fā)展、農業(yè)增產、農民增收的金融經濟社會不平等問題。因此，如何切實削減這個“金融鴻溝”，破解這個“二元金融”難題，始終是中國金融改革與發(fā)展必須認真加以思考的重大問題。
農村金融存在的問題不盡相同，目前最主要的是三大問題，即市場性農村金融不發(fā)達，農村國有金融支農力度不強，政府的農村金融職責不到位。
當前深化金融體制改革，加速社會主義市場經濟進程，首先要高度重視農村金融“荒漠化”、“邊緣化”的問題。在金融改革發(fā)展戰(zhàn)略上，要提升農村金融的戰(zhàn)略地位，把解決城鄉(xiāng)“二元金融”不平等問題，作為整個國家金融改革與發(fā)展的一個戰(zhàn)略重點。
間接金融與直接金融怎樣協(xié)調？
中國金融體制改革與金融制度創(chuàng)新能否最終成功，一個標志性的特征是資本市場是否充分發(fā)育，直接金融能否在資金配置、經濟增長中起主導作用。
在中國目前的資本市場中，證券市場的問題最為集中、最為突出、最為緊迫。到底是現(xiàn)行體制內繼續(xù)改良，還是結構性的推倒重來？成為近年來股市改革此消彼漲、爭論不休的一個話題。顯然，這與中國證券市場當初設計時就存在的制度缺陷，和后來改良式的修修補補的不徹底、不堅決，有著直接的因果關系。
當前，深化中國金融體制改革，必須高度重視資本市場特別是證券市場的改革發(fā)展，充分認識證券市場所獨有的重要作用，徹底改變和扭轉“重銀行、輕股市”、顧此失彼的做法。
分業(yè)金融與混業(yè)金融如何抉擇？
混業(yè)金融已經成為當今世界金融業(yè)不可逆轉的主流趨勢。相對于目前國際上混業(yè)金融的發(fā)展潮流，中國現(xiàn)行分業(yè)金融模式受到的沖擊與挑戰(zhàn)日趨明顯。
當前，隨著中國入世承諾的全面兌現(xiàn)，國內金融業(yè)面臨著跨國金融機構的多方面挑戰(zhàn)，而首當其沖的是分業(yè)金融體制受到越來越大的壓力和非議，其進退兩難的矛盾狀況日趨尖銳。一方面，分業(yè)金融制度已經顯現(xiàn)失敗的趨勢。外國金融機構尤其是大的跨國金融集團基本上是混業(yè)金融，可以通過分部門進入的策略，規(guī)避中國分業(yè)金融的管制，從而在經營領域上就使中資金融機構處于劣勢；而國內的一些金融機構也在通過多種方式打擦邊球，從事一些事實上的混業(yè)金融業(yè)務。另一方面，中國在整體上還不具備完全實施混業(yè)金融的客觀條件。如國有金融機構還未成為真正的自主經營、自負盈虧企業(yè)，其內部管理達不到混業(yè)金融的要求；政府金融監(jiān)管水平還應付不了混業(yè)金融的風險挑戰(zhàn)。但隨著中國市場經濟和對外開放的不斷發(fā)展，積極探討混業(yè)金融的各種有效實現(xiàn)形式，越來越具有現(xiàn)實意義，應該將其列入金融改革發(fā)展的戰(zhàn)略思考中。
政府干預與市場機制怎樣重構？
中國經濟體制改革，說到底，就是要從根本上解決政府對經濟事務的過度干預問題。在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎上，重新構建政府的經濟管理體制。這是貫穿整個中國經濟改革全過程的一條主線。
文章指出，應正確處理金融領域政府干預與市場機制的相互關系，改變“重政府干預”、“輕市場機制”的做法；規(guī)范不同性質的政府金融職能，實行政府金融的“三權分離”改革，加速政府金融職能的調整與轉換進程；堅持徹底的市場化金融改革方向，全面提升政府金融服務與管理水平。
