穩(wěn)健的財政政策并不是從擴(kuò)張轉(zhuǎn)向緊縮，也不意味著對經(jīng)濟(jì)支持力度的減弱，它的核心是松緊適度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運行。“雙穩(wěn)健”政策指什么？為什么要實行“雙穩(wěn)健”政策？這些政策將會對國民經(jīng)濟(jì)和人民生活產(chǎn)生哪些影響？
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的必要調(diào)整
中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，明年實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。這一重大政策取向調(diào)整，立即引起全社會的廣泛關(guān)注。
中國實行積極的財政政策，是與當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)背景與環(huán)境密切相關(guān)的。1998年，在亞洲金融危機(jī)影響下，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了通貨緊縮的趨勢，為擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)增長，中國采取了積極的財政政策，增發(fā)長期國債，重點投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大投資需求。
這幾年，隨著積極財政政策效應(yīng)的釋放，國民經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)暖，特別是目前中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到新一輪的增長期，經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生明顯變化，擴(kuò)張性的積極財政政策有必要轉(zhuǎn)向松緊適度的穩(wěn)健財政政策。
實際上，積極財政政策向穩(wěn)健財政政策轉(zhuǎn)型，有一個接軌過程。
一段時間以來，隨著固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大，煤電油運形勢趨緊，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連續(xù)多年減產(chǎn)，糧食供應(yīng)靠挖庫存維持平衡，糧價逐步攀升，居民消費價格指數(shù)(CPI)上揚，通貨膨脹的苗頭開始顯現(xiàn)。針對經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的新動向，中央對積極財政政策的調(diào)整，在近兩年就有所動作了。
在分析穩(wěn)健財政政策悄然挺出的時候，中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長高培勇說，增發(fā)長期建設(shè)國債是積極的財政政策的典型特征，但這個“特征”近兩年正逐漸“淡化”。
2003年，長期建設(shè)國債發(fā)行由1500億元減到1400億元，今年又從1400億減到1100億元，說明財政政策的擴(kuò)張力度在逐步減小。隨著穩(wěn)健財政政策的實施，還將繼續(xù)減少長期建設(shè)國債的發(fā)行。但減發(fā)國債并不會影響到財政資金實力，因為，近兩年來中國財政收入的增長每年都保持在數(shù)千億元，預(yù)計今年增長還會更多，財力的增強(qiáng)足以保證明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和各項改革措施的實施。
目前中國經(jīng)濟(jì)又并非過熱，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還有農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、社會保障等許多薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)，因此，積極財政政策不宜一下子轉(zhuǎn)向緊縮財政政策。于是，符合中國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化和宏觀調(diào)控客觀需要的穩(wěn)健財政政策，便相機(jī)而生。
“雙減”并不意味“緊縮”
“明年各項支農(nóng)措施的力度只能加大，不能減弱。已經(jīng)實行的政策不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實惠不能減……”聽到從中央經(jīng)濟(jì)工作會議上傳來的這一訊息，河北省曲陽縣農(nóng)民穆立根很是激動。由于糧食收成好，種地有補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)稅得到減免，他全家收入增加了1000多元。
對農(nóng)業(yè)的支持，是穩(wěn)健財政政策的一個重要支撐。隨著穩(wěn)健財政政策的推行，更多的農(nóng)民將會像穆立根那樣笑逐顏開。
有增有減，有保有壓，松緊適度是穩(wěn)健財政政策的重要特征。增什么，保什么？對農(nóng)業(yè)、就業(yè)和社會保障、環(huán)境和生態(tài)建設(shè)、公共衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域的投入，不僅要在資金安排上確保，還要加大投入和支持力度。同時，中央財政還將采取各種措施，繼續(xù)加大對中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的支持力度，增加對改革的必要支持。
減什么，壓什么？要繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模過快增長，與經(jīng)濟(jì)過熱有關(guān)的和一些“越位”投入，一定要退出來、壓下來。
國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任范劍平認(rèn)為，“穩(wěn)健”并不意味著從擴(kuò)張轉(zhuǎn)向緊縮，穩(wěn)健財政政策的核心是松緊適度，因此不會造成經(jīng)濟(jì)增長的大起大落。同時，財政支出結(jié)構(gòu)和國債資金投向的調(diào)整，要進(jìn)一步向薄弱環(huán)節(jié)傾斜，以有利于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
由擴(kuò)張性的積極財政政策轉(zhuǎn)向松緊適度的穩(wěn)健財政政策，主要體現(xiàn)在“雙減”上，即適當(dāng)減少財政赤字，適當(dāng)減少長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模，并著力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和國債資金投向結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。也就是說，明年財政雖有減收因素，但財政對經(jīng)濟(jì)的支持力度并不因此減弱。
除“雙減”、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和國債投向結(jié)構(gòu)外，穩(wěn)健財政政策還要求在推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革、增收節(jié)支上做文章，這將是一個十分繁重的任務(wù)。財政部部長金人慶表示，穩(wěn)健的財政政策將推進(jìn)財稅體制的改革，給企業(yè)創(chuàng)造更為寬松的財稅環(huán)境。比如，推進(jìn)企業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型等。要讓企業(yè)“腰包”鼓一點，自己支配的錢多一些，有利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
專家指出，明年減收增支的因素不少，實行穩(wěn)健的財政政策，必須把有限的財力用在刀刃上。一方面，要大力增收節(jié)支，依法加強(qiáng)稅收征管，確保財政收入穩(wěn)定增長；另一方面，要切實提高財政資金使用效益，要在深化預(yù)算管理制度改革的基礎(chǔ)上，積極探索建立財政資金績效評價制度，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格管理。
(稿件來源：《人民日報海外版》，作者：李麗輝)
