中新網(wǎng)8月12日電 在現(xiàn)實中，對于執(zhí)政和領(lǐng)導的關(guān)系，有一些黨員領(lǐng)導干部將二者混為一談，認為領(lǐng)導就是執(zhí)政，執(zhí)政就是領(lǐng)導。應(yīng)該如何正確認識執(zhí)政和領(lǐng)導的關(guān)系？中共中央黨校常務(wù)副校長虞云耀接受《瞭望新聞周刊》采訪時對此進行了解答。

　　執(zhí)政≠領(lǐng)導

　　虞云耀指出，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，同時又是全國人民的領(lǐng)導核心。執(zhí)政是黨的領(lǐng)導在國家政權(quán)活動中的具體體現(xiàn)和實現(xiàn)形式。但是，執(zhí)政和領(lǐng)導，既有聯(lián)系，又有區(qū)別。

　　首先，領(lǐng)導的內(nèi)涵比執(zhí)政要宏觀、寬泛得多。領(lǐng)導是針對全部國家和社會生活而言的，既包括對國家和社會的公共事務(wù)領(lǐng)域，也包括對社團、企業(yè)及其他社會組織。黨通過制定路線方針政策、進行宣傳教育以及組織手段實施領(lǐng)導。而執(zhí)政則是針對國家政權(quán)而言的，主要發(fā)生在國家政權(quán)活動領(lǐng)域。

　　其次，領(lǐng)導主要是政治活動，而執(zhí)政更多的是法治活動。執(zhí)法活動必須受法制的規(guī)范和約束，依法執(zhí)政是最重要的特征和標志。黨的領(lǐng)導承擔的是政治責任，而執(zhí)政行為不僅承擔政治責任，還必須承擔法律責任。

　　虞云耀指出，領(lǐng)導和執(zhí)政，相輔相成、不可分割。領(lǐng)導是執(zhí)政的政治前提，執(zhí)政是黨的領(lǐng)導地位在國家政權(quán)活動中的必然體現(xiàn)。兩者的區(qū)別，決定了在執(zhí)政活動中不能簡單搬用政治領(lǐng)導的手段和方法，不能把政治領(lǐng)導和執(zhí)政行為看作一回事。

　　執(zhí)政能力不是各級官員能力的簡單相加

　　虞云耀亦指出，國家政權(quán)中的決策和執(zhí)行的權(quán)力，主要由執(zhí)政黨的領(lǐng)導干部來行使。這就決定了執(zhí)政能力建設(shè)的重點必然是黨的各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部。各級領(lǐng)導干部個體能力的提高，構(gòu)成了黨的整體執(zhí)政能力的基礎(chǔ)。

　　但是，虞云耀亦指出，作為一個整體，黨的執(zhí)政能力并不是各級領(lǐng)導機構(gòu)和領(lǐng)導干部能力的簡單相加。黨的整體執(zhí)政能力，主要體現(xiàn)在正確分析形勢和社會主要矛盾，制定并執(zhí)行正確的路線方針政策，把黨的主張通過法定程序變成國家意志、人民意志。

　　虞云耀說，必須看到，在群眾的眼里，身邊的黨員干部就代表黨的形象。雖然并不是每個黨員干部都在執(zhí)政，但如果相當一部分黨員干部素質(zhì)不高、能力平庸、作用發(fā)揮不好，那就很難讓群眾相信黨有很強的執(zhí)政能力。大力提高各級領(lǐng)導干部的素質(zhì)，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，把黨的路線方針政策落實到各項實際工作中去，團結(jié)和帶領(lǐng)群眾完成本地區(qū)本單位本部門的任務(wù)，黨的執(zhí)政能力才有最牢固的基礎(chǔ)。

　　虞云耀亦指出，研究黨的執(zhí)政能力建設(shè)，首先要明確黨的執(zhí)政能力的內(nèi)涵。而要真正弄清這個問題，則有一系列問題需要回答。除了上述兩個問題外，還有：執(zhí)政能力怎樣認定、由誰來認定？加強執(zhí)政能力建設(shè)與改進黨的領(lǐng)導體制和工作機制是什么關(guān)系？黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的其他方面的建設(shè)又是什么關(guān)系？等等。只有回答了這些問題，才能對黨的執(zhí)政能力建設(shè)有一個全面的理解和科學的把握。(據(jù)《瞭望》)