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布什2005年《國情咨文》對(duì)外政策部分沒有提到中國與中美關(guān)系，并不說明它們從這位美國連任總統(tǒng)的視野中消失了，而是表明中美關(guān)系目前相當(dāng)平穩(wěn)，布什不需要把中國提出來作為美國對(duì)外政策中的重大問題。
現(xiàn)在人們關(guān)心的是，在布什第二個(gè)任期內(nèi)，中美關(guān)系能否穩(wěn)定發(fā)展，避免出現(xiàn)動(dòng)蕩反復(fù)。這取決于兩方面的情況：一是前4年來的關(guān)系基礎(chǔ)是否能夠保持延續(xù)性，二是今后4年會(huì)不會(huì)出現(xiàn)影響中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的新變數(shù)。
回顧布什第一個(gè)任期內(nèi)的中美關(guān)系，可以說是經(jīng)歷了從緊繃到緩和，從冷淡到熱乎的螺旋式變化。4年前登臺(tái)執(zhí)政時(shí)，布什對(duì)兩國關(guān)系的界定以“戰(zhàn)略競爭關(guān)系”取代克林頓時(shí)期的“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。后來不提“競爭關(guān)系”，并不等于把它取消。在對(duì)臺(tái)政策上，布什大幅度增加對(duì)臺(tái)軍售，揚(yáng)言要不惜一切協(xié)助臺(tái)灣對(duì)抗北京的武力威脅。至于南海上空中美撞機(jī)事件，更使兩國關(guān)系出現(xiàn)趨于對(duì)抗的緊張局面。
但令人意外的是，中美關(guān)系沒有惡化，4年來反而不斷有所改善。美國支持中國加入WTO和舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)，中美經(jīng)貿(mào)交流迅猛發(fā)展，兩國首腦多次互訪或在重要國際場合會(huì)面，雙方通過頻繁的高層磋商相互協(xié)調(diào)政策和行動(dòng)，使雙邊關(guān)系出現(xiàn)了前國務(wù)卿鮑威爾所說的“30年來最好的局面”。
所謂“最好”，實(shí)際上是指中美兩個(gè)大國關(guān)系的成熟程度。它表現(xiàn)在：雙方從各自利益出發(fā)加深了保持中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的共識(shí)；在反恐與防止核擴(kuò)散等重大問題上進(jìn)行戰(zhàn)略協(xié)調(diào)合作；兩國政府之間建立了良好的工作關(guān)系與協(xié)調(diào)機(jī)制；日益增長的經(jīng)濟(jì)交流加深相互依賴和利益交織，中國產(chǎn)品已成為美國人民生活不可缺少的一部分；雙方在具體問題上的矛盾分歧不再像過去那樣影響中美關(guān)系全局；遇有意外突發(fā)事件發(fā)生能夠通過磋商謀求解決，等等。
中美關(guān)系之所以出現(xiàn)這種前所未有的“最好”狀況，主要是由于以下幾方面的原因：
一、反恐成為美國安全與外交戰(zhàn)略的首要任務(wù)，從而減輕了后冷戰(zhàn)時(shí)期對(duì)中國的戰(zhàn)略壓力與增加發(fā)展中美關(guān)系的推力。
二、布什執(zhí)政后才真正了解到中國的分量與中美關(guān)系的重要性，認(rèn)識(shí)到“一個(gè)中國”原則的不可改變性，唯有遵循兩黨歷屆美國政府的對(duì)臺(tái)政策。
三、由于中國國力迅速增長而使中美力量對(duì)比發(fā)生有利于北京的變化，使北京手里有更多的牌可以打。美國不能不更多地考慮中國方面的利益與要求，不能通過單方面施加壓力的方式來處理雙邊關(guān)系問題。
四、中國對(duì)中美關(guān)系更加自信，也處理得更為圓熟。不挑戰(zhàn)美國在亞太地區(qū)與世界上的強(qiáng)權(quán)地位，盡力保持經(jīng)濟(jì)互惠與高層交往的勢(shì)頭，對(duì)美強(qiáng)調(diào)合作而不對(duì)抗，對(duì)重大分歧留有余地，爭取通過協(xié)商求得解決。
五、臺(tái)灣急“獨(dú)”勢(shì)力的猖狂活動(dòng)與臺(tái)灣政局的惡性發(fā)展，反而促使中美雙方產(chǎn)生了共同遏制“臺(tái)獨(dú)”的需要。
布什的《國情咨文》表明，今后美國外交的重點(diǎn)仍然是反恐與防止核武器擴(kuò)散。這是由美國的安全需要、經(jīng)濟(jì)利益、地緣政治以及深遠(yuǎn)的歷史宗教文化與文明沖突因素所決定的。由于恐怖勢(shì)力主要滋生和分布在從南亞從中東直到北非的世界弧形地帶，那里不但充滿宗教與種族矛盾、蘊(yùn)藏豐富石油資源，存在地區(qū)霸權(quán)斗爭與武器擴(kuò)散危險(xiǎn)，而且是世界上反美最激烈的地帶，布什必須把后冷戰(zhàn)時(shí)期的美國安全戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到這一弧形地帶，并為此調(diào)整全球軍事部署。
既然反恐是一個(gè)長期、繁重的任務(wù)，不是一兩屆美國總統(tǒng)，更不是總統(tǒng)的一個(gè)任期所能完成的，這就決定了布什要與中國進(jìn)行戰(zhàn)略合作與保持中美關(guān)系穩(wěn)定的客觀需要和長期過程，力求避免使中美關(guān)系動(dòng)蕩以至影響美國反恐的中心任務(wù)。
臺(tái)灣問題雖然仍是中美關(guān)系中的一個(gè)潛在爆炸性因素，美國不會(huì)從根本上改變臺(tái)灣政策與對(duì)臺(tái)軍售，但保持臺(tái)海現(xiàn)狀與遏制臺(tái)灣“獨(dú)立”已成為北京與華盛頓的共識(shí)和共同利益。布什政府已對(duì)臺(tái)灣發(fā)了重話，施加壓力。北京即將通過《反分裂法》。臺(tái)灣各派政治勢(shì)力也正在醞釀進(jìn)一步組合與分化，以陳水扁為首的急“獨(dú)”勢(shì)力最近至少表面上已有所收斂。只要中美雙方能夠繼續(xù)保持壓力，臺(tái)灣中間勢(shì)力有所增長，主流民意反對(duì)改變現(xiàn)狀，今后4年內(nèi)因臺(tái)灣問題而引發(fā)中美沖突的可能性不大。
但這決不意味著中美關(guān)系就此進(jìn)入坦途，不再出現(xiàn)反復(fù)。原因在于：
中美在國際外交上既有合作又有分歧。中國支持布什反恐，但不支持他的單邊主義和先發(fā)制人政策。在朝鮮核危機(jī)問題上，北京既反對(duì)朝鮮擁有核武器，又反對(duì)美國對(duì)朝鮮采取激烈手段。在聯(lián)合國安理會(huì)討論伊朗擁有核能力問題時(shí)，北京也采取了和美國不同的立場。現(xiàn)在朝鮮與伊朗問題又出現(xiàn)緊張局面。如果布什政府要對(duì)這兩個(gè)所謂“邪惡軸心”國家實(shí)行武力解決，勢(shì)必會(huì)使中美關(guān)系受到嚴(yán)重影響。
此外，美國朝野相當(dāng)一部分人認(rèn)為，中國崛起是對(duì)美國的“威脅”，將來勢(shì)必會(huì)挑戰(zhàn)美國在世界上的強(qiáng)權(quán)地位。
布什政府雖然沒有同樣的公開表達(dá)，但它對(duì)中國與中美關(guān)系的定位，表明美國對(duì)中國抱有很大的戰(zhàn)略疑慮。過去美國把中國定為“友好的非盟國”，要與中國致力于建立“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。布什政府現(xiàn)在則以三個(gè)C，即坦誠(candid)、合作(cooperative )與建設(shè)性(constructive)來形容中美關(guān)系。中美關(guān)系的規(guī)模和分量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美印關(guān)系，但布什政府寧肯把美印關(guān)系貼上“戰(zhàn)略伙伴”的標(biāo)簽，卻無意于給中國同等待遇。
由于各種復(fù)雜因素，中美關(guān)系現(xiàn)在實(shí)際上處于一種非敵非友、似敵似友與可敵可友的不確定地位。從布什政府堅(jiān)決反對(duì)歐盟解除對(duì)中國的武器禁運(yùn)，反對(duì)以色列向北京出售尖端武器的行動(dòng)，加強(qiáng)美日軍事合作，以及調(diào)整美國全球軍事部署的行動(dòng)來看，美國不但對(duì)中國未來發(fā)展的影響后果深有疑慮，而且已經(jīng)開始進(jìn)行防范。
因此，從根本上說，中美關(guān)系的兩面性將長期存在。一方面兩國之間的經(jīng)貿(mào)交流、高層交往與國際戰(zhàn)略合作將繼續(xù)發(fā)展下去，另一方面在安全利益與政治理念上的分歧不可能根本消除，兩國不可能成為全面合作的親密伙伴。
從目前情況來看，中美關(guān)系正處于良好平穩(wěn)的狀況。但是，在評(píng)估和預(yù)測(cè)中美關(guān)系的時(shí)候，人們不能過于樂觀地只看到好的一面，也必須把這種關(guān)系所包含的潛在不穩(wěn)定因素與變數(shù)估計(jì)在內(nèi)。
來源：摘自新加坡《聯(lián)合早報(bào)》(內(nèi)容有刪節(jié)) 作者：陳有為
