國(guó)有資產(chǎn)保值增值的用途是什么？
《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》：國(guó)有資產(chǎn)管理的基本口號(hào)和目標(biāo)是“國(guó)有資產(chǎn)保值增值”，國(guó)有資產(chǎn)是否保值增值越多就越好呢？越多的話管起來(lái)不是越難嗎？
樊綱：我們想想，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)有企業(yè)保值增值，干什么？為什么？保值增值以后國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)越來(lái)越多，自己花的錢就越來(lái)越多，因?yàn)槌松侠U了33%的所得稅，沒(méi)有要交給國(guó)家的了。而且國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)中有大一部分是過(guò)去國(guó)有企業(yè)職工社保、養(yǎng)老金這一類的收入，沒(méi)有投入到養(yǎng)老金形態(tài)當(dāng)中去，而是存在于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)當(dāng)中。其中有一部分要退出來(lái)，要轉(zhuǎn)換為社保基金這一種形態(tài)。這就涉及到當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理體制的問(wèn)題了。因?yàn)榻唤o國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的是國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，它的目標(biāo)和任務(wù)就是管理國(guó)有資產(chǎn)。但這里有幾方面的國(guó)有資產(chǎn)形態(tài)轉(zhuǎn)移問(wèn)題我們過(guò)去注意不夠。
《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》：那么，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)向非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，包括向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的轉(zhuǎn)移，向社�；鸱矫娴霓D(zhuǎn)移，應(yīng)由誰(shuí)來(lái)做決定呢？
樊綱：誰(shuí)來(lái)決策國(guó)有資產(chǎn)的形態(tài)轉(zhuǎn)換，這是一個(gè)問(wèn)題。不要說(shuō)整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)換如何管理了，現(xiàn)在就連生產(chǎn)性資產(chǎn)向金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)換都是無(wú)序的，因?yàn)檫@兩個(gè)資產(chǎn)管理部門是不相連的。最重要的問(wèn)題就是誰(shuí)來(lái)決定國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的買賣，然后是轉(zhuǎn)換為其他社會(huì)資金�，F(xiàn)在沒(méi)有一個(gè)最高的決策機(jī)構(gòu)做這件事情。雖然早已經(jīng)決定了國(guó)有資產(chǎn)要有進(jìn)有退，但國(guó)有資產(chǎn)重組的事情基本上沒(méi)有在大的體制框架內(nèi)有序地進(jìn)行。實(shí)際上這是一個(gè)最重要的所有者缺位問(wèn)題。
私人老板干什么？其實(shí)最后就決定兩件事，第一件事是決定自己的資產(chǎn)賣不賣，賣完了干什么？投到哪兒去？我是不是要把我的汽車賣掉投我的企業(yè)，或者是不是要把企業(yè)賣掉買一塊高爾夫球場(chǎng)，從生產(chǎn)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)到非生產(chǎn)性資產(chǎn)。第二件私人老板要做的事情就是選擇一個(gè)好的代理人，選擇一個(gè)好的經(jīng)營(yíng)者打理這些資產(chǎn)。后面的事情大家都在做，都在想這些問(wèn)題。但事情都集中在委托代理人上。委托代理人干什么？他不是干這個(gè)的。這種情況決定了沒(méi)有一個(gè)機(jī)制來(lái)處理資產(chǎn)形態(tài)轉(zhuǎn)化，這就叫所有者缺位。
《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》：就是說(shuō)，現(xiàn)在并沒(méi)有一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)認(rèn)真檢查各種資產(chǎn)存在的情況，從而來(lái)決定資產(chǎn)在各種形態(tài)上的轉(zhuǎn)化？
樊綱：對(duì)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)可以代理，但資產(chǎn)形態(tài)如何轉(zhuǎn)化是不能代理的。這個(gè)職能是與所有權(quán)聯(lián)系在一起的職能，但目前是缺位的。這就導(dǎo)致了后面一系列的問(wèn)題，以至于連搞國(guó)有資產(chǎn)干什么都弄不清楚。比如，前兩年國(guó)有股減持，當(dāng)時(shí)為了充保社會(huì)基金，國(guó)有股減持這個(gè)問(wèn)題確實(shí)難做，要有所有者來(lái)拍板決定這個(gè)事情。難就難在，誰(shuí)來(lái)授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)的變賣？最高決策機(jī)制在哪里？最高所有者職能在哪里？
還有，我們有了國(guó)有資產(chǎn)，保值增值以后干什么？將來(lái)能不能用國(guó)有資產(chǎn)干點(diǎn)國(guó)家需要的事情？舉個(gè)例子，假設(shè)現(xiàn)在開(kāi)始打仗，我們要不要變賣國(guó)有資產(chǎn)打仗？要建航空母艦，缺很多資金，能不能拿資產(chǎn)來(lái)?yè)Q錢？如果發(fā)生社會(huì)危機(jī)，社保基金不夠，財(cái)政收入又差許多，能不能變賣社會(huì)資產(chǎn)來(lái)充實(shí)社�；�，來(lái)維持社會(huì)穩(wěn)定？國(guó)有資產(chǎn)本來(lái)就應(yīng)該做這些大事，為全國(guó)人民的利益服務(wù)。但需要有人來(lái)決定如何做。
制定國(guó)有資產(chǎn)管理法應(yīng)該斟酌哪些問(wèn)題
《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》：人大今年年底要啟動(dòng)制定國(guó)有資產(chǎn)管理法的程序，你們這項(xiàng)研究對(duì)這個(gè)法規(guī)的制定應(yīng)該是有想法的？
樊綱：國(guó)有企業(yè)管理體制應(yīng)該至少是三級(jí)到四級(jí)的管理體制，最高一級(jí)就是在人代會(huì)的層面上增加一個(gè)最高的國(guó)有資產(chǎn)委員會(huì)。這個(gè)國(guó)有資產(chǎn)委員會(huì)主要做以下事情：
第一，要監(jiān)督全部國(guó)有資產(chǎn)管理部門定期提交的國(guó)有資產(chǎn)平衡表。我們現(xiàn)在有預(yù)算表，每個(gè)企業(yè)都有資產(chǎn)表，但整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)大盤子沒(méi)有一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)的平衡表，沒(méi)有一個(gè)監(jiān)督管理所有資產(chǎn)：經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，包括產(chǎn)業(yè)性經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)、金融性經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)；非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，包括公共設(shè)施；資源性資產(chǎn)，以及資源性資產(chǎn)的收益。
第二，決定國(guó)有資產(chǎn)形成收入的使用和分配，這個(gè)問(wèn)題早晚也要提出來(lái)。非經(jīng)營(yíng)性收入，還有資源性收入，資源性收入是一大塊收入。國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)，很大程度是資源性收入，這些收入怎么分配，怎么利用，誰(shuí)來(lái)決定，分多少利潤(rùn)返還給企業(yè)，多少利潤(rùn)拿出來(lái)搞公共建設(shè)。
第三，決定資產(chǎn)如何處置。這是最重要的一點(diǎn)。下一個(gè)步驟是保值增值，保值增值完了，到了最高層次，要決定保留多少經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，拿出多少經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)來(lái)做別的。如何運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)以及它的收益，為社會(huì)福利的最大化服務(wù)，為國(guó)家利益的最大化服務(wù)。
第四，選擇一個(gè)好的國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)。管理委員會(huì)有幾種類型的代理人，最高代理人進(jìn)行最高決策。下一個(gè)層次就是現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，它的任務(wù)，就經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)而言，是保值增值；就非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)而言，是保值、維修和維護(hù)。社保基金也要保值增值，也要能夠自我運(yùn)轉(zhuǎn)。在這個(gè)層面上，就是現(xiàn)在需要涵蓋的方方面面的東西，最后要有一個(gè)統(tǒng)一的具體的構(gòu)架，形成統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)平衡表。(魏睿)
鏈接：國(guó)有企業(yè)改革大事記
1979年，以鄧小平為核心的中國(guó)第二代領(lǐng)導(dǎo)人果斷開(kāi)始改革30年不變的國(guó)企經(jīng)營(yíng)模式，擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，允許企業(yè)按市場(chǎng)供求調(diào)節(jié)生產(chǎn)。
1992年中共十四大后，以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步把國(guó)企改革推向了體制創(chuàng)新的深度。300多家國(guó)有大中型企業(yè)被改造成上市公司，8成以上的國(guó)有中小型企業(yè)變成了非國(guó)有企業(yè)。
1999年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步明確了國(guó)企改革的主要目標(biāo)與指導(dǎo)方針，提出了“有進(jìn)有退”、“抓大放小”等戰(zhàn)略性措施。
今天，中國(guó)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)擁有17萬(wàn)家企業(yè)和16萬(wàn)多億資產(chǎn)。目前，國(guó)有企業(yè)雖然僅占中國(guó)企業(yè)總數(shù)的26.74%，但產(chǎn)值卻占一半以上。
2001年，國(guó)企數(shù)量雖然比上年減少1.7萬(wàn)家，但資產(chǎn)總額卻增加14%，國(guó)企資產(chǎn)在石油、交通、郵電等基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性領(lǐng)域和行業(yè)中的分布分別比1995年增長(zhǎng)138.9%，132.9%和254.3%。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委預(yù)計(jì)，到2005年，中國(guó)將形成30到50家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有大型企業(yè)集團(tuán)。
