(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
由于美國一直在推動(dòng)日本就臺(tái)灣問題明確表態(tài)，至此，華盛頓可以說終于“心想事成”。美日軍事同盟架構(gòu)內(nèi)的日本角色與臺(tái)灣問題的關(guān)聯(lián)，傳統(tǒng)上因?yàn)槿毡镜摹爸袊檻]”而始終存在著的“欲抱還羞”的狀態(tài)，現(xiàn)在終結(jié)了
文/朱鋒(作者為北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授)
2月19日，美日兩國在華盛頓舉行年度外交與國防部長安全磋商會(huì)議之后，發(fā)表聲明，首次將“鼓勵(lì)通過對話方式和平解決臺(tái)灣海峽相關(guān)問題”列為兩國共同的“戰(zhàn)略目標(biāo)”之一。聲明出臺(tái)選擇的時(shí)機(jī)以及其中含義，頗令中國以及國際社會(huì)玩味。
1996年，當(dāng)時(shí)的美國總統(tǒng)克林頓與前日本首相橋本在東京發(fā)表的美日安保宣言，是美日軍事同盟從冷戰(zhàn)時(shí)代轉(zhuǎn)向后冷戰(zhàn)時(shí)代的標(biāo)志。宣言的核心內(nèi)容，是將冷戰(zhàn)時(shí)代以保障日本本土安全為目的的美日安全關(guān)系，轉(zhuǎn)向以保障東亞地區(qū)安全為目的的“新安保關(guān)系”。
美日軍事同盟的這一“新定位”，導(dǎo)致1997年的美日中期防衛(wèi)指針、1999年的《周邊事態(tài)法案》以及2001年開始的日本“有事法制”框架下的防衛(wèi)體制和政策調(diào)整。
1996年，日本發(fā)表日美安保宣言時(shí)，顧及與中國的關(guān)系、日本國內(nèi)自衛(wèi)隊(duì)體制以及“和平憲法”的約束，在臺(tái)灣問題上刻意回避直接與中國發(fā)生政治碰撞，因而用含糊的“周邊事態(tài)”來規(guī)劃日美聯(lián)合軍事反應(yīng)的對象。此外，對日本在美國東亞軍事干涉中的角色定位，也只是“輔助性”的，即提供后勤保障、海上救援和情報(bào)搜集等活動(dòng)。
但1997年至今，日本在實(shí)行海外派兵永久化、進(jìn)一步松動(dòng)自衛(wèi)隊(duì)體制、全面建立有事法制機(jī)制以及擴(kuò)大美日導(dǎo)彈防御合作等方面，邁出了實(shí)質(zhì)性步伐——日本防衛(wèi)制度基本已經(jīng)完成了向“正常國家”過渡。可以說，日本和平憲法非戰(zhàn)約束的第九條款雖然還沒有修訂，但整個(gè)日本防衛(wèi)制度已經(jīng)“陳倉暗渡”。
2004年12月，日本準(zhǔn)備擬訂新的美日中期防衛(wèi)合作指針。日美軍事同盟，正從20世紀(jì)90年代的美國“主打”、日本“支援”，向美日共同采取“軍事行動(dòng)”的方向轉(zhuǎn)化。
2000年的日本防務(wù)白皮書，首次提出中國的軍事發(fā)展對日本構(gòu)成威脅，2004年的國防白皮書，更是擴(kuò)大為日本面臨中國直接的導(dǎo)彈威脅。
對臺(tái)灣問題的看法，日本也從原來的臺(tái)海戰(zhàn)爭將影響東亞安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊梦淞鉀Q臺(tái)灣問題將直接“威脅”日本。所謂遏止中國用武力解決兩岸關(guān)系，在今天日本的戰(zhàn)略家和政治家看來，對日本能否全面阻止中國的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)和保障日本有利的安全地位的至關(guān)重要。
正是在這樣的背景下，2月的美日聲明，顯然預(yù)示著美日軍事同盟合作未來新的發(fā)展方向。由于日本政府以往一直未在臺(tái)灣問題上“挑明”將直接“介入”的方針，此次聲明等于日本政府首次公開表態(tài)，將和美國一起“聯(lián)手”在軍事上應(yīng)對臺(tái)海局勢。雖然聲明措辭刻意模糊，但時(shí)機(jī)的選擇非常重要——美國在東亞軍事部署的調(diào)整，正朝著加強(qiáng)針對臺(tái)海問題的預(yù)防性防御措施發(fā)展。聲明將為兩國后續(xù)的軍事協(xié)調(diào)和配合“定調(diào)”，也將為美日更有針對性的軍事部署提供政治保障。
例如，美國要求日本同意美軍使用和擴(kuò)建靠近臺(tái)灣的下地島軍事基地。聲明的發(fā)表說明美日在下地島問題上已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。
從戰(zhàn)略的角度而言，聲明的意義絕不亞于1996年的“克林頓-橋本宣言”。最重要的是，該聲明是日本對華政策的新調(diào)整，在臺(tái)灣問題上，日本外交刻意模糊其在美、中之間位置的傳統(tǒng)做法，已經(jīng)結(jié)束，涉臺(tái)問題中的東亞地區(qū)安全構(gòu)造，已形成了美日為一方、中國為另一方的戰(zhàn)略對峙。
當(dāng)然，我們沒有必要認(rèn)為，此項(xiàng)聲明意味著美國的中國政策以及東亞戰(zhàn)略，出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的變化。聲明的出臺(tái)，是美國20世紀(jì)90年代中期以來東亞戰(zhàn)略新的延伸，也是日本東亞戰(zhàn)略由“漸變”而必然出現(xiàn)的“質(zhì)變”。
對于歷來在外交和政治事務(wù)上講究“春秋筆法”、總是言語上“含糊其辭”、但在行動(dòng)與目標(biāo)上“態(tài)度堅(jiān)定”的日本政治來說，聲明不值得大驚小怪。而未來日美新的中期防衛(wèi)合作指針，將會(huì)讓聲明的內(nèi)容進(jìn)一步實(shí)質(zhì)化，這才是我們真正需要高度關(guān)注的。
(來源：《中國新聞周刊》)
