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2001年，臺灣當(dāng)局開始允許第三類大陸居民前往臺灣觀光旅游。所謂第三類人是赴國外留學(xué)或旅居國外取得當(dāng)?shù)赜谰镁恿魴?quán)的大陸民眾；2002年5月開始允許“第二類”人赴臺觀光，也就是赴國外旅游或商務(wù)考察轉(zhuǎn)來臺灣地區(qū)的大陸民眾；而現(xiàn)在，臺海兩岸正在等待大陸赴臺旅游的全面解禁
本刊記者/劉婉媛
“日月潭是我國臺灣省最大的一個湖。它在臺中附近的高山上。那里群山環(huán)繞，樹木茂盛，周圍有許多名勝古跡�！边@是中國大陸小學(xué)語文的一篇課文《日月潭》中的一段，多數(shù)大陸民眾對臺灣的印象和憧憬，便是從這里開始。
然而，海峽兩岸隔離半個多世紀(jì)以來，絕大多數(shù)的大陸民眾沒有機(jī)會到臺灣，一睹日月潭和阿里山的旖旎風(fēng)光。
5月3日，在中國國民黨主席連戰(zhàn)剛剛結(jié)束對大陸的歷史性訪問之后，中共中央臺灣工作辦公室主任、國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室主任陳云林代表中共中央和國務(wù)院宣布，大陸有關(guān)方面將于近期全面開放大陸居民赴臺灣旅游。至此，大陸民眾赴臺旅游一事提上了議事日程。
業(yè)界期盼兩岸旅游全面開放
5月20日，中國國家旅游局新聞發(fā)言人張堅鐘表示，大陸將有計劃、有步驟、循序漸進(jìn)地組織游客赴臺旅游，希望臺灣方面盡快與大陸方進(jìn)行磋商，簽署相關(guān)協(xié)議，在最早時間開放大陸居民赴臺旅游。
對此，臺灣方面給予較正面的回應(yīng)。臺灣“行政院長”謝長廷和“行政院大陸委員會主委”吳釗燮先后表示，有關(guān)開放大陸居民來臺觀光，臺方政策是朝全面開放規(guī)劃。但是，大陸赴臺人數(shù)目前仍需按照2001年底公布的方案采取配額制，初期每日開放1000人來臺，然后循序漸進(jìn)擴(kuò)大開放規(guī)模。到臺灣觀光的大陸居民必須以“團(tuán)進(jìn)團(tuán)出”為原則，在臺停留時間不得超過10天。
北京、上海、廣東以及河南等大陸省市的媒體和旅游業(yè)者這幾天紛紛造勢，希望當(dāng)?shù)芈眯猩缒玫礁嗟脚_灣旅游的名額。此前，大陸的旅行社無權(quán)組團(tuán)前往臺灣。
“我們一直在盼望能盡快、全面地落實(shí)大陸民眾赴臺參訪之事，一方面希望大陸普通民眾有一個合法的渠道前來臺灣看看，另一方面希望能以此帶動臺灣旅游業(yè)的發(fā)展�！迸_灣旅游業(yè)經(jīng)營者的聯(lián)合組織 臺灣“旅行商業(yè)同業(yè)公會全國聯(lián)合會”秘書長許高慶在接受《中國新聞周刊》采訪時這樣說。
2001年，在兩岸民眾的強(qiáng)烈呼吁下，臺灣當(dāng)局開始允許大陸居民前往臺灣觀光旅游，但卻制定了《大陸地區(qū)人民來臺從事觀光活動許可辦法》，將開放赴臺觀光分為三類，第一類是經(jīng)香港、澳門來臺灣地區(qū)的大陸民眾；第二類是赴國外旅游或商務(wù)考察轉(zhuǎn)來臺灣地區(qū)的大陸民眾；第三類是赴國外留學(xué)或旅居國外取得當(dāng)?shù)赜谰镁恿魴?quán)的大陸民眾。臺方首先允許“第三類”大陸居民赴臺觀光；2002年5月開始允許“第二類”人赴臺觀光；而“第一類”人至今未在允許赴臺之列。
近幾年來，臺灣“旅行商業(yè)同業(yè)公會全國聯(lián)合會”一直向臺灣當(dāng)局積極游說，同時在非正式場合與大陸同行保持接觸，努力推動全面開放大陸人士來臺旅游。
“在前幾年開放‘第三類’、‘第二類’人來臺旅游的時候，我們都以為‘第一類’游客也會很快就能放行了，沒想到此事一拖再拖，竟然就拖了那么久�！痹S高慶說。
大陸居民赴臺旅游市場潛力巨大
目前大陸赴臺人士每年約有20萬人，主要是到臺進(jìn)行商務(wù)和文化交流活動，其所需辦理的手續(xù)非常繁復(fù)。此外，大陸團(tuán)隊到達(dá)臺灣后還受到諸多限制——在旅游線路上只能參觀規(guī)定的一些景點(diǎn)；必須以“團(tuán)進(jìn)團(tuán)出”的形式出入境，不能隨便脫離團(tuán)隊私自活動(旅行社一般會安排一天的自由活動時間，如要探訪在臺親屬可事先提出脫隊申請)；晚上11點(diǎn)后不能出行，一些團(tuán)隊還要由導(dǎo)游進(jìn)行點(diǎn)名。
臺灣“旅行商業(yè)同業(yè)公會全國聯(lián)合會”秘書長許高慶指出，即使大陸來臺人數(shù)每天限制在1000人以內(nèi)，即每年大陸來臺參訪人員為36萬人，這個數(shù)字對于臺灣旅游業(yè)仍然非�？捎^。今年，來臺旅游的境外游客預(yù)計為310萬，而36萬大陸游客來臺意味著來臺旅游總?cè)藬?shù)將有超過10%的增長。此外，對比其它國家和地區(qū)游客，一般大陸游客在臺停留時間較長(平均在7天以上)，其消費(fèi)能力也很強(qiáng)。因此，大陸旅客無疑將給臺灣旅游市場創(chuàng)造巨大產(chǎn)值。
在采訪中，中國旅行社總社市場部經(jīng)理頓繼東表示，對大陸居民赴臺灣旅游的客源表示看好。他認(rèn)為，臺灣有豐富的旅游資源，加上半個多世紀(jì)的阻隔使大陸民眾對臺灣有著特殊的感情和濃厚的興趣，因此，大陸赴臺旅游客源應(yīng)該不成問題。
據(jù)頓繼東介紹，中旅將根據(jù)兩岸旅游交流的進(jìn)度進(jìn)行相關(guān)準(zhǔn)備工作。目前，中旅正積極與臺灣旅行業(yè)界進(jìn)行接洽和溝通，為將來正式開展赴臺旅游業(yè)務(wù)物色合適的合作伙伴。在人事安排方面，中旅港澳部將可能改名為港澳臺部，增加赴臺旅游業(yè)務(wù)。在旅游線路編排方面，中旅考慮初期將以環(huán)島游或者是觀光型的線路為主。根據(jù)初步策劃，大陸居民赴臺7日游的費(fèi)用估計在7000元人民幣左右，不包括在香港轉(zhuǎn)機(jī)時需要申請《臺灣入境許可證》的費(fèi)用，而這筆費(fèi)用大約在2000元人民幣左右。
臺灣東南旅行社海峽旅游部負(fù)責(zé)人王先生透露，該旅行社目前每月接待的大陸團(tuán)有10個左右，均為“第二類”和“第三類”的團(tuán)組。目前，接待大陸游客的地陪費(fèi)用一般是一天100美元左右，但將來更多的大陸游客來臺灣旅游、市場進(jìn)一步成熟以后，價錢將會逐漸降低。
而一個被市場分析普遍等待的降價空間是兩岸的直航，據(jù)市場分析，這將使北京赴臺灣旅游團(tuán)費(fèi)將下降20%以上。所以一個更令人期待的利好是，大陸赴臺旅游將推動兩岸早日實(shí)現(xiàn)直航。
兩岸旅游交流的阻礙因素
盡管臺灣當(dāng)局表示樂見大陸居民赴臺旅游，但是，關(guān)于臺當(dāng)局何時鳴槍放行，開放“第一類”大陸游客赴臺觀光旅游，臺灣旅游業(yè)界對此仍然心存憂慮。
中國國家旅游局新聞發(fā)言人張堅鐘5月20日提出，兩岸應(yīng)以春節(jié)臺商包機(jī)模式，亦即由民間旅游團(tuán)體來磋商大陸居民赴臺旅游事宜。然而，臺灣“交通部長”林陵三、“行政院大陸委員會主委”吳釗燮等民進(jìn)黨官員相繼表示，兩岸旅游交流必須采取“官方對官方”的協(xié)商方式。
國民黨發(fā)言人張榮恭指出，民進(jìn)黨當(dāng)局這種立場完全不合當(dāng)前兩岸關(guān)系現(xiàn)實(shí)，顯示當(dāng)局沒有誠意接受大陸觀光客，甚至在和臺灣廣大服務(wù)業(yè)者的利益作對。
“我們現(xiàn)在都不想去作什么預(yù)測了。期盼越多，失望越多�！碑�(dāng)記者問及對臺灣當(dāng)局開放大陸居民赴臺旅游進(jìn)程的預(yù)測，臺灣東南旅行社海峽旅游部負(fù)責(zé)人王先生顯得有點(diǎn)悲觀。
相形之下，臺灣“旅行商業(yè)同業(yè)公會全國聯(lián)合會”秘書長許高慶較為樂觀。他認(rèn)為，就連歷來對兩岸交流持否定意見的“副總統(tǒng)”呂秀蓮，此次對開放大陸居民赴臺旅游事也沒有提出異議，而且“國安局”也沒有像以往那樣以“國家安全”為由提出反對，可見大陸赴臺旅游進(jìn)程目前所面臨的阻礙因素正在減少。他表示相信，兩岸有關(guān)部門將能找到一個雙方可接受的折衷辦法，就大陸人士來臺旅游事進(jìn)行接洽和溝通。
兩岸旅游業(yè)界人士同時也指出，即使兩岸就全面開放大陸居民赴臺旅游事達(dá)成協(xié)議，要真正落實(shí)此事，兩岸仍有許多工作要做，其中一項重要的工作是通過共同協(xié)商，進(jìn)一步完善兩岸旅游的法規(guī)和配套措施。
據(jù)臺灣旅游業(yè)界人士向《中國新聞周刊》反映，由于兩岸旅游交流仍處在起步階段，有關(guān)政策法規(guī)和措施還不完善，使一些違規(guī)操作的旅游企業(yè)甚至是國際“人蛇”集團(tuán)有機(jī)可乘。
自從臺灣開放大陸居民來臺觀光訪問以來，共有73人在臺“跳機(jī)”(即私自脫團(tuán)，在臺非法滯留)，其中大部分人與“人蛇”集團(tuán)有關(guān)，他們在臺灣非法滯留后，通過辦理臺灣假護(hù)照前往第三國。“跳機(jī)”現(xiàn)象給臺灣旅游業(yè)界造成了極大困擾。
“將來，兩岸就旅游問題進(jìn)行磋商時，一定要把這些政策和細(xì)節(jié)擺在臺面上談，有關(guān)配套措施一定要進(jìn)一步完善�！痹S高慶說。
