中新網(wǎng)7月14日電 據(jù)香港大公報(bào)報(bào)道，1986年，正是中國(guó)改革開放逐步走向深入之時(shí)，中央黨校的年輕學(xué)者韓康與幾個(gè)同仁一道，完成國(guó)務(wù)院民政機(jī)構(gòu)委托的課題“中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與建立社會(huì)保障制度的政策設(shè)計(jì)”，在國(guó)內(nèi)首次提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”的改革理念。在這種思維方式的影響下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的效率能量得到了空前巨大的釋放。
20年過(guò)去了，當(dāng)年的年輕學(xué)者韓康如今已是國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)。20年來(lái)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展蓄積的各種社會(huì)深層矛盾，近年開始激化、呈現(xiàn)。很多社會(huì)矛盾都指向“社會(huì)公平”的問(wèn)題。對(duì)此，韓康今日又是如何思考的呢？香港大公報(bào)今天刊登對(duì)韓康的采訪文章，給出了回答。
“現(xiàn)在經(jīng)常會(huì)有記者問(wèn)我，你是不是覺(jué)得當(dāng)時(shí)這個(gè)思路提錯(cuò)了。我認(rèn)為不是�！表n康接受大公報(bào)記者的采訪時(shí)，從容地回顧了當(dāng)年的想法。
“在上個(gè)世紀(jì)八十年代中期，我們提出并論證‘效率優(yōu)先、兼顧公平’的問(wèn)題，主要是想從經(jīng)濟(jì)哲學(xué)的角度，對(duì)根深蒂固的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的效率與公平觀念，進(jìn)行一點(diǎn)比較強(qiáng)烈的沖擊，藉以為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打開一個(gè)新的思維領(lǐng)域。這種觀點(diǎn)，實(shí)際上也符合鄧小平先生提出的‘先讓一部分人富起來(lái)’思想，即首先通過(guò)效率機(jī)制把社會(huì)財(cái)富的總量做大，然后才可能更好的解決社會(huì)公平的問(wèn)題。因?yàn)檎f(shuō)到底，不講效率優(yōu)先的公平最終只能是窮人的公平、貧困的公平和落后的公平，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的沉痛歷史教訓(xùn)之一�！�
貧富差距 超逾警戒線
但是，經(jīng)過(guò)20多年改革開放后，今日中國(guó)的國(guó)情已與當(dāng)年大為不同。中國(guó)社會(huì)財(cái)富的總量已經(jīng)相當(dāng)之大，GDP位列世界第六。與此同時(shí)，財(cái)富分配不均、社會(huì)兩極分化現(xiàn)象之嚴(yán)重也開始令社會(huì)感到不安。
所有學(xué)者都認(rèn)同，中國(guó)基尼系數(shù)已超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的0.4警戒線。據(jù)世界銀行的報(bào)告，中國(guó)社會(huì)的基尼系數(shù)已擴(kuò)大至0.458。中國(guó)是世界上基尼系數(shù)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一，這顯示中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的成果未能被社會(huì)各階層共享，絕大部分聚集在少數(shù)人手里。中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新披露，內(nèi)地最富裕的10%人口占有了全國(guó)財(cái)富的45%；而最貧窮的10%的人口所占有的財(cái)富僅為1.4%；財(cái)政部官員曾透露，銀行60%的存款掌握在10%的存戶手里。這些都顯示出中國(guó)貧富不均的嚴(yán)重程度。統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告并預(yù)言，貧富差距在未來(lái)十年還將進(jìn)一步擴(kuò)大。
韓康說(shuō)：“這種情況下，如果再把‘效率優(yōu)先、兼顧公平’作為改革發(fā)展的指導(dǎo)思想，就值得重新研究了。”
這位當(dāng)年力倡“效率優(yōu)先”的學(xué)者承認(rèn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)支付了兩大成本，一個(gè)是生態(tài)環(huán)境過(guò)度耗費(fèi)，一個(gè)就是社會(huì)公平方面問(wèn)題多多。現(xiàn)在到了要為這兩大成本買單的時(shí)候了，否則將難以持續(xù)協(xié)調(diào)的增長(zhǎng)、發(fā)展。“社會(huì)公平”方面積累的許多矛盾，不可能期望在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中自然解決，而必須依靠政府的積極作用。政府的管理體制和管理模式需要改革，公共服務(wù)和社會(huì)管理必須成為政府的主要職能。這就意味著，中國(guó)政府必須由生產(chǎn)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)到公共服務(wù)和社會(huì)管理型政府的軌道上來(lái)。本屆政府提出“科學(xué)發(fā)展觀”和“建立和諧社會(huì)”，就是清醒的看到了這一問(wèn)題，而提出一個(gè)非常有智慧的施政理念和施政方略。
韓康指出：“關(guān)于效率和公平，今天已不再是孰為優(yōu)先、孰為兼顧的問(wèn)題了，應(yīng)該是兩者并重、相互兼容、統(tǒng)籌發(fā)展�！�
韓康說(shuō)，政府職能是公共服務(wù)，在西方社會(huì)這是題中應(yīng)有之義。但在中國(guó)長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維中，政府的主要職能被定位為經(jīng)濟(jì)建設(shè)，直接從事經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和創(chuàng)造產(chǎn)值。過(guò)去提的口號(hào)都是“發(fā)展是硬道理”、“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，現(xiàn)在提出政府應(yīng)轉(zhuǎn)向從事公共服務(wù)和社會(huì)管理，不再直接參與市場(chǎng)交易活動(dòng)，這是執(zhí)政黨執(zhí)政方式的一個(gè)重要轉(zhuǎn)變。
重新定位 超越GDP
對(duì)于這一轉(zhuǎn)變，政府內(nèi)部有很大阻力。很多地方政府的基本觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變，仍然認(rèn)為政府就應(yīng)該抓生產(chǎn)建設(shè)，政績(jī)是通過(guò)GDP增長(zhǎng)體現(xiàn)的，因此片面追求產(chǎn)值，通過(guò)信貸來(lái)興建項(xiàng)目，這也是2003年以來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的一個(gè)原因。
“公共服務(wù)型政府”的命題，就是要對(duì)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一些基本的職能重新定位，從生產(chǎn)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府。政府特別是地方政府，應(yīng)該從直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、追求GDP，轉(zhuǎn)向通過(guò)完善市場(chǎng)規(guī)則、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，加強(qiáng)監(jiān)督等手段來(lái)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各經(jīng)濟(jì)主體的行為。將政府主業(yè)轉(zhuǎn)向提供公共服務(wù)產(chǎn)品，發(fā)展教育，保護(hù)環(huán)境，管理社會(huì)事務(wù)。政府應(yīng)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境，而不是直接參與資源配置，不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員。
后知后覺(jué) 社會(huì)成本高
另外，推動(dòng)依法行政也是本屆政府體制改革的重要內(nèi)容。去年七月中國(guó)實(shí)施了《行政許可法》，限制政府權(quán)力，推動(dòng)“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變；廢止和規(guī)范了政府的行政審批行為，推動(dòng)“管制政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變。
近年，在新聞媒體的聚焦燈下，許多社會(huì)不公正和社會(huì)矛盾集中地爆發(fā)出來(lái)，最明顯的是一再出現(xiàn)的群體事件。
韓康深有所感地指出：“社會(huì)利益的矛盾是長(zhǎng)期積累的結(jié)果，現(xiàn)在很多地方爆發(fā)出來(lái)，這是本屆政府上臺(tái)的時(shí)候所面臨的一個(gè)很大的背景。
前幾屆政府，社會(huì)矛盾也很多，貧富差距、分配不公、地區(qū)不平衡等等，但被經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)相對(duì)掩蓋了，深層次的社會(huì)矛盾沒(méi)有爆發(fā)。而過(guò)去這種的隱形矛盾現(xiàn)在開始顯形化了，其中最突出的就是群體事件。本屆政府面臨的重任，既要高速持續(xù)地發(fā)展，又要把過(guò)去被經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)掩蓋的矛盾處理好�！�
他說(shuō)，中國(guó)社會(huì)一直存在的一個(gè)問(wèn)題是，社會(huì)發(fā)展的正面的東西往往被有意放大，比如與官員政績(jī)有關(guān)系的產(chǎn)值、外資額、收入等等，通過(guò)媒體等各種途徑被放大。同時(shí)，社會(huì)問(wèn)題信號(hào)容易被減弱，一些問(wèn)題被有意地掩蓋。這使得中央政府較難敏感地察覺(jué)到現(xiàn)行體制中存在的問(wèn)題。直到爆炸性的事件、群體事件發(fā)生，深層次的問(wèn)題才爆發(fā)出來(lái)。
“比如收容制度的廢止，這樣大的一個(gè)政策調(diào)整，居然是通過(guò)死了一個(gè)孫志剛換來(lái)的。為什么之前沒(méi)有人關(guān)注？就是因?yàn)榈胤秸荚谧非驡DP的思想引導(dǎo)下，都去跑項(xiàng)目去了，公共服務(wù)和社會(huì)管理就沒(méi)有跟上。反而等問(wèn)題暴露了、矛盾擴(kuò)大了，才對(duì)舊有的不合理政策做調(diào)整。在這種逆向引導(dǎo)的工作思維下，社會(huì)容易動(dòng)蕩，要支付的社會(huì)成本很高�！�
提出“構(gòu)建和諧社會(huì)”的理念，意味著執(zhí)政黨開始正視社會(huì)問(wèn)題，直面現(xiàn)實(shí)中的不和諧因素。面對(duì)社會(huì)矛盾，政府會(huì)從自身找問(wèn)題，從機(jī)制和體制上找問(wèn)題。這種正向地去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的思路，才有可能真正從根源上化解矛盾，而不是等矛盾爆發(fā)后才補(bǔ)救。
韓康認(rèn)為，中國(guó)解決信訪問(wèn)題所付出的經(jīng)濟(jì)成本，是全世界最高的。在西方國(guó)家，發(fā)生大的社會(huì)群體事件，政府會(huì)與相關(guān)的社會(huì)組織進(jìn)行對(duì)話，而不是直接與個(gè)別人接觸。因此他提出，要化解社會(huì)矛盾，就需要把無(wú)序的社會(huì)行為組織起來(lái)。
化解無(wú)序 筑意見(jiàn)渠道
“信訪問(wèn)題是無(wú)窮無(wú)盡的，但目前中國(guó)卻沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)組織。中央政府的信訪部門直接面對(duì)單個(gè)信訪者，全國(guó)有13億人，單純靠政府與公民個(gè)人之間的對(duì)話來(lái)解決所有問(wèn)題，是不可能的。”
韓康指出，政府包攬一切，這是中國(guó)在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“全能政府”觀念的流弊。政府應(yīng)引導(dǎo)和支持非政府組織參與社會(huì)公共事務(wù)，這是節(jié)約社會(huì)成本的需要，也可以搭建起解決矛盾的更有效的渠道。
他認(rèn)為，可以也應(yīng)該充分運(yùn)用原有的社會(huì)組織，比如說(shuō)現(xiàn)在工會(huì)要改革，就要增加維權(quán)職能，維護(hù)工人的權(quán)益，這是工會(huì)本來(lái)就應(yīng)該負(fù)有的責(zé)任。(蔣兆勇、馬浩亮）
