中新網(wǎng)8月16日電 據(jù)《北京青年報(bào)》報(bào)道，據(jù)悉，全國人大將首次審議個(gè)人所得稅法修正案草案，這意味著各界議論多日的個(gè)人所得稅修改正式進(jìn)入立法程序。

　　在中國現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)下，占稅收收入絕大多數(shù)的流轉(zhuǎn)稅(商品稅、營業(yè)稅、關(guān)稅等)不具有收入調(diào)節(jié)的功能，本應(yīng)最具收入調(diào)節(jié)功能的財(cái)產(chǎn)稅(房產(chǎn)、遺產(chǎn)、贈(zèng)與稅等)尚未征收，故調(diào)節(jié)收入分配的任務(wù)主要落在了個(gè)人所得稅身上。但是統(tǒng)計(jì)表明，工薪階層交納的個(gè)人所得稅，占到了國家個(gè)稅總收入的80%，而占總收入或總消費(fèi)份額超過50%的最富裕人口，交納的個(gè)人所得稅僅占國家個(gè)稅總收入的20%。很顯然，這種局面對(duì)中低收入者十分不利，個(gè)人所得稅大有導(dǎo)致“殺貧濟(jì)富”惡果的危險(xiǎn)。

　　按照分析人士的估計(jì)，如果個(gè)稅法修改將實(shí)施了20多年的免征額標(biāo)準(zhǔn)由800元上調(diào)至1200元，并允許各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況上下浮動(dòng)20%，則可望在一定程度上減輕中低收入者的個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)。其次，個(gè)稅法修改將改分類所得稅制為綜合分類所得稅制，把私營企業(yè)主、中介機(jī)構(gòu)合伙人、演員、律師、會(huì)計(jì)師、設(shè)計(jì)師等重點(diǎn)人群納入綜合納稅的范圍，對(duì)重點(diǎn)人群的重點(diǎn)收入實(shí)行綜合納稅，工薪階層仍適用分類所得稅制，則可望加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收征管，盡可能減少稅源流失。

　　在綜合作用下，個(gè)稅法修改將緩解長期以來高收入者個(gè)稅負(fù)擔(dān)過輕、中低收入者個(gè)稅負(fù)擔(dān)過重的矛盾，完善個(gè)人所得稅承擔(dān)的調(diào)節(jié)收入差異的功能。最近新華社主辦的《瞭望》新聞周刊透露，根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，中國的社會(huì)發(fā)展明顯滯后，突出表現(xiàn)為貧富差距的拉升幅度過大，已經(jīng)突破了合理的限度，必須引起高度警惕。在這個(gè)背景下，通過修改個(gè)人所得稅法，一方面減輕中低收入者的個(gè)稅負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)階層的“兜底”，另一方面對(duì)富裕階層進(jìn)行必要而合理的收入“限高”，從而遏制貧富差距持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，就具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　同時(shí)還應(yīng)當(dāng)看到，個(gè)稅制度不夠合理并不是中國社會(huì)貧富差距擴(kuò)大的主要原因，因此，對(duì)于個(gè)稅修改在遏制貧富差距擴(kuò)大方面的作用，不能寄予過高的希望。當(dāng)前，行政壟斷市場的現(xiàn)象依然較為普遍，一些地方的市場歧視有增無減，行政效率不高，交易成本居高不下，導(dǎo)致相當(dāng)一部分財(cái)富不是通過創(chuàng)業(yè)與競爭，而是借助“巧取豪奪”的方式向少數(shù)人集中。要想縮小國內(nèi)貧富差距，除了憑借財(cái)政政策通過預(yù)算、稅收、債券、轉(zhuǎn)移支付等手段來調(diào)節(jié)人群間、地區(qū)間收入差異，還需要憑借市場化運(yùn)作和管制政策，進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)分配，以及憑借最低工資立法、社會(huì)保障立法的創(chuàng)制和推行保證弱勢(shì)群體的利益。所有這一切的關(guān)鍵，都取決于我們繼續(xù)推進(jìn)制度變革的決心和力度。(潘洪其）