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權(quán)威人士:修改個(gè)人所得稅法意在縮小貧富差距

2005年08月23日 14:01

  中新網(wǎng)8月23日電 據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道,23日提交中國(guó)最高立法機(jī)關(guān)進(jìn)行首次審議的個(gè)人所得稅法修正案草案只有兩處改動(dòng):將個(gè)稅起征點(diǎn)從月收入800元提高到1500元;要求高收入者自行申報(bào)納稅。權(quán)威人士指出,這“一松一緊”兩處修改旨在縮小目前中國(guó)過(guò)大的貧富差距,調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配。

  財(cái)政部稅務(wù)司司長(zhǎng)史耀威表示,個(gè)人所得稅在所有稅種里最能調(diào)節(jié)收入分配差距。中國(guó)近十多年來(lái)個(gè)人收入分配差距不斷加大;嵯禂(shù)達(dá)到0.447,按照國(guó)際慣例,基尼系數(shù)達(dá)到或者超過(guò)0.4,說(shuō)明貧富差距過(guò)大。

  統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,工薪階層是目前中國(guó)個(gè)人所得稅的主要納稅群體。2004年中國(guó)個(gè)人所得稅收入1700億,其中65%來(lái)源于工薪階層,這違背了大家公認(rèn)的“二八定律”——20%的人擁有80%的社會(huì)財(cái)富,也與個(gè)人所得稅促進(jìn)社會(huì)公平、調(diào)節(jié)貧富差距的初衷相違背。

  稅收專(zhuān)家劉桓說(shuō),“目前低收入階層特別是工薪階層是稅負(fù)最重的群體!惫ば诫A層的納稅人數(shù)最多,大概有3億左右,并且由于收入來(lái)源單一、實(shí)行代扣代繳制,完稅率最高。高收入者則由于收入來(lái)源多源化,享有多源扣除,逃稅和漏稅現(xiàn)象較多。

  中國(guó)從1993年至今,對(duì)工資、薪金所得征稅時(shí)每月減除費(fèi)用800元。然而到了2003年,居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比1993年已提高了60%,消費(fèi)支出明顯增長(zhǎng),超過(guò)了個(gè)人所得稅法規(guī)定的每月800元的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致職工消費(fèi)支出不能在稅前完全扣除,稅負(fù)明顯加重。

  草案將工資、薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由目前每月的800元提高到1500元,高于城鎮(zhèn)職工的人均負(fù)擔(dān)消費(fèi)支出水平,使中低工薪收入者不繳個(gè)人所得稅或者稅負(fù)較輕。

  23日提請(qǐng)審議的修正案草案規(guī)定,個(gè)人所得超過(guò)國(guó)務(wù)院規(guī)定數(shù)額的納稅人都必須自行申報(bào),稅務(wù)機(jī)關(guān)可以按照稅收征管法的規(guī)定,對(duì)不申報(bào)或申報(bào)不實(shí)的納稅人,處以不繳或者少繳的稅款50%以上5倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  草案同時(shí)規(guī)定,扣繳義務(wù)人都必須辦理全員全額扣繳申報(bào),這就形成了對(duì)高收入者雙重申報(bào)、交叉稽核的監(jiān)管制度,有利于強(qiáng)化對(duì)高收入者的稅收征管,堵塞稅收征管漏洞。

  據(jù)悉,修正案獲得立法機(jī)關(guān)通過(guò)后,國(guó)務(wù)院將制定“高收入者”的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。

  北京市地稅局官員說(shuō),北京、南京等城市已經(jīng)在試行個(gè)人所得稅明細(xì)申報(bào)制度,單位在代扣代繳個(gè)人所得稅的同時(shí)把每位員工的個(gè)人信息、收入狀況等一并報(bào)給稅務(wù)局,當(dāng)?shù)囟悇?wù)局就可以建立一個(gè)“個(gè)人納稅庫(kù)”,通過(guò)身份證號(hào)碼發(fā)現(xiàn)誰(shuí)有多處稅務(wù)來(lái)源。

  權(quán)威專(zhuān)家介紹,此次個(gè)人所得稅法修正案只屬微調(diào),今后將逐步實(shí)現(xiàn)全員全額自行申報(bào)納稅、實(shí)施綜合與分類(lèi)相結(jié)合的征稅模式,從而更合理地分配社會(huì)財(cái)富,構(gòu)建和諧社會(huì)。(孟娜 倪四義)

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