四、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件
(15)大力加強(qiáng)農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)。在搞好重大水利工程建設(shè)的同時,不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。加快發(fā)展節(jié)水灌溉,繼續(xù)把大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)。加大大型排澇泵站技術(shù)改造力度,配套建設(shè)田間工程。大力推廣節(jié)水技術(shù)。實(shí)行中央和地方共同負(fù)責(zé),逐步擴(kuò)大中央和省級小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模。切實(shí)抓好以小型灌區(qū)節(jié)水改造、雨水集蓄利用為重點(diǎn)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。繼續(xù)搞好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固,加強(qiáng)中小河流治理。要大力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè),實(shí)施新一輪沃土工程,科學(xué)施用化肥,引導(dǎo)增施有機(jī)肥,全面提升地力。增加測土配方施肥補(bǔ)貼,繼續(xù)實(shí)施保護(hù)性耕作示范工程和土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)改造中低產(chǎn)田和中型灌區(qū)節(jié)水改造。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求,繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè),切實(shí)搞好退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程,穩(wěn)定完善政策,培育后續(xù)產(chǎn)業(yè),鞏固生態(tài)建設(shè)成果。繼續(xù)推進(jìn)退牧還草、山區(qū)綜合開發(fā)。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。做好重大病蟲害防治工作,采取有效措施防止外來有害生物入侵。加強(qiáng)荒漠化治理,積極實(shí)施石漠化地區(qū)和東北黑土區(qū)等水土流失綜合防治工程。建立和完善水電、采礦等企業(yè)的環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制,從水電、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)收益中,安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復(fù)治理,防止水土流失。
(16)加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要著力加強(qiáng)農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在鞏固人畜飲水解困成果基礎(chǔ)上,加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),優(yōu)先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲病區(qū)的飲水安全問題。有條件的地方,可發(fā)展集中式供水,提倡飲用水和其他生活用水分質(zhì)供水。要加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐,在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)。從2006年起,大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模,有條件的地方,要加快普及戶用沼氣,支持養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣。以沼氣池建設(shè)帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚。盡快完成農(nóng)村電網(wǎng)改造的續(xù)建配套工程。加強(qiáng)小水電開發(fā)規(guī)劃和管理,擴(kuò)大小水電代燃料試點(diǎn)規(guī)模。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè),到“十一五”期末基本實(shí)現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油(水泥)路,東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油(水泥)路,西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通公路。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),充分利用和整合涉農(nóng)信息資源,強(qiáng)化面向農(nóng)村的廣播電視電信等信息服務(wù),重點(diǎn)抓好“金農(nóng)”工程和農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)工程。引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞,開展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有條件的地方可采取以獎代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等辦法給予支持。按照建管并重的原則,逐步把農(nóng)村公路等公益性基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)納入國家支持范圍。
(17)加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。隨著生活水平提高和全面建設(shè)小康社會的推進(jìn),農(nóng)民迫切要求改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)村莊規(guī)劃工作,安排資金支持編制村莊規(guī)劃和開展村莊治理試點(diǎn);可從各地實(shí)際出發(fā)制定村莊建設(shè)和人居環(huán)境治理的指導(dǎo)性目錄,重點(diǎn)解決農(nóng)民在飲水、行路、用電和燃料等方面的困難,凡符合目錄的項(xiàng)目,可給予資金、實(shí)物等方面的引導(dǎo)和扶持。加強(qiáng)宅基地規(guī)劃和管理,大力節(jié)約村莊建設(shè)用地,向農(nóng)民免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣。引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問題,搞好農(nóng)村污水、垃圾治理,改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。注重村莊安全建設(shè),防止山洪、泥石流等災(zāi)害對村莊的危害,加強(qiáng)農(nóng)村消防工作。村莊治理要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色,保護(hù)有歷史文化價(jià)值的古村落和古民宅。要本著節(jié)約原則,充分立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和設(shè)施改造,防止大拆大建,防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)村莊治理。
五、加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),培養(yǎng)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民
(18)加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。著力普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。2006年對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi),對其中的貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi),2007年在全國農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策。繼續(xù)實(shí)施國家西部地區(qū)“兩基攻堅(jiān)”工程和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件,逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障水平。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè),加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度,促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費(fèi),進(jìn)一步減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。
(19)大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)。提高農(nóng)民整體素質(zhì),培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。繼續(xù)支持新型農(nóng)民科技培訓(xùn),提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能,促進(jìn)科學(xué)種田。擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)施規(guī)模,提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。各級財(cái)政要將農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算,不斷增加投入。整合農(nóng)村各種教育資源,發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。
(20)積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作,從2006年起,中央和地方財(cái)政較大幅度提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),到2008年在全國農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。各級政府要不斷增加投入,加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。有條件的地方,可對鄉(xiāng)村醫(yī)生實(shí)行補(bǔ)助制度。建立與農(nóng)民收入水平相適應(yīng)的農(nóng)村藥品供應(yīng)和監(jiān)管體系,規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)。加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。增加農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算,組織城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員對口支持農(nóng)村,鼓勵各種社會力量參與發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè),繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。(21)繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。各級財(cái)政要增加對農(nóng)村文化發(fā)展的投入,加強(qiáng)縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè),繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程,發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn),構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。推動實(shí)施農(nóng)民體育健身工程。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動,保護(hù)和發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段,引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村,滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍,鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化市場管理,抵制腐朽落后文化。
(22)逐步建立農(nóng)村社會保障制度。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,逐步加大公共財(cái)政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入。進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會救助體系。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。落實(shí)軍烈屬優(yōu)撫政策。積極擴(kuò)大對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度試點(diǎn)和西部地區(qū)計(jì)劃生育“少生快富”扶貧工程實(shí)施范圍。有條件的地方,要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。
(23)倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神,激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大的精神動力和思想保證。加強(qiáng)思想政治工作,深入開展農(nóng)村形勢和政策教育,認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程,積極推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動,開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué),抵制迷信,移風(fēng)易俗,破除陋習(xí),樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚,提倡科學(xué)健康的生活方式,在農(nóng)村形成文明向上的社會風(fēng)貌。
六、全面深化農(nóng)村改革,健全社會主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障
(24)進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。2006年,在全國范圍取消農(nóng)業(yè)稅。通過試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制,精簡機(jī)構(gòu)和人員,5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增。妥善安置分流人員,確保社會穩(wěn)定。要按照強(qiáng)化公共服務(wù)、嚴(yán)格依法辦事和提高行政效率的要求,認(rèn)真解決機(jī)構(gòu)和人員臃腫的問題,切實(shí)加強(qiáng)政府社會管理和公共服務(wù)的職能。加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革,建立和完善各級政府責(zé)任明確、財(cái)政分級投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,中央和省級政府要更多地承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任,深化農(nóng)村學(xué)校人事和財(cái)務(wù)等制度改革。有條件的地方可加快推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式的改革。各地要對鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí),2006年選擇部分縣(市)開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作,妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠,完善涉農(nóng)稅收優(yōu)惠方式,確保農(nóng)民直接受益。深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革,將農(nóng)業(yè)職工土地承包費(fèi)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的費(fèi)用全部減除,農(nóng)場由此減少的收入由中央和省級財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。國有農(nóng)場要逐步剝離辦社會的職能,轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮示范作用。
(25)加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成果,進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?h域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下,將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù),支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有關(guān)部門要抓緊制定管理辦法。擴(kuò)大郵政儲蓄資金的自主運(yùn)用范圍,引導(dǎo)郵政儲蓄資金返還農(nóng)村。調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能定位,拓寬業(yè)務(wù)范圍和資金來源。國家開發(fā)銀行要支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。在保證資本金充足、嚴(yán)格金融監(jiān)管和建立合理有效的退出機(jī)制的前提下,鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu),允許私有資本、外資等參股。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織,有關(guān)部門要抓緊制定管理辦法。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。規(guī)范民間借貸。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。各地可通過建立擔(dān);鸹驌(dān)保機(jī)構(gòu)等辦法,解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款抵押擔(dān)保難問題,有條件的地方政府可給予適當(dāng)扶持。
(26)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快集體林權(quán)制度改革,促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展。完善糧食流通體制,深化國有糧食企業(yè)改革,建立產(chǎn)銷區(qū)穩(wěn)定的購銷關(guān)系,加強(qiáng)國家對糧食市場的宏觀調(diào)控。加快征地制度改革步伐,按照縮小征地范圍、完善補(bǔ)償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求,進(jìn)一步探索改革經(jīng)驗(yàn)。完善對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制,加強(qiáng)對被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn),拓寬就業(yè)安置渠道,健全對被征地農(nóng)民的社會保障。推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。
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