面對(duì)的改革壓力和困難
上任第一天，邱曉華說(shuō)，今后的統(tǒng)計(jì)工作要為三方面服務(wù)：一是黨政領(lǐng)導(dǎo)、二是社會(huì)公眾、三是企業(yè)經(jīng)濟(jì)界人士。在統(tǒng)計(jì)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系上，邱曉華認(rèn)為，統(tǒng)計(jì)調(diào)查需為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而真實(shí)、科學(xué)的數(shù)據(jù)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。
在3月17日的發(fā)言中，邱曉華還指出，今后統(tǒng)計(jì)工作必須納入法制軌道。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于去年5月正式啟動(dòng)現(xiàn)行《統(tǒng)計(jì)法》的修改。當(dāng)時(shí)任局長(zhǎng)的李德水在全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上說(shuō)：“修改完善統(tǒng)計(jì)法，將切實(shí)解決一些長(zhǎng)期以來(lái)困擾統(tǒng)計(jì)工作的突出問(wèn)題�！�
近年來(lái)，統(tǒng)計(jì)界和社會(huì)各界有識(shí)之士對(duì)修改統(tǒng)計(jì)法的呼聲越來(lái)越高。1983年頒布的《統(tǒng)計(jì)法》于1996年修訂過(guò)一次，但內(nèi)容早已不適應(yīng)當(dāng)前情況，主要表現(xiàn)在：保障統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員獨(dú)立行使職權(quán)的法律制度和機(jī)制不健全；有些過(guò)于原則，難以有效懲治各種統(tǒng)計(jì)違法行為。
《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定，國(guó)家雖然建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但是推行分級(jí)負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體制。正是由于分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制，為地方干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)打開(kāi)了一道口子，因而出現(xiàn)地方政府為凸顯政績(jī)，給GDP注水等統(tǒng)計(jì)虛假現(xiàn)象。
賀鏗表示，去年5月起開(kāi)始修改的《統(tǒng)計(jì)法》現(xiàn)在還在國(guó)務(wù)院審批階段，還沒(méi)有到人大常委會(huì)立法階段。由此可見(jiàn)正式頒布，還有1年多的時(shí)間。在推行統(tǒng)計(jì)改革工作的同時(shí)，賀鏗表示：“沒(méi)有完備的統(tǒng)計(jì)法，仍然會(huì)有很多問(wèn)題。”
這部法律在沒(méi)有出臺(tái)之前，仍需多處修改，這也將是邱曉華的任務(wù)之一。
此外，按“十一五”規(guī)劃的要求，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局亟待建立起一個(gè)能體現(xiàn)自主創(chuàng)新能力的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系以及各地區(qū)、行業(yè)節(jié)能降耗的統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度，研究制定不同功能區(qū)域的評(píng)價(jià)指標(biāo)和劃分標(biāo)準(zhǔn)。
“不僅僅要簡(jiǎn)單地提供數(shù)字，還要反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展方方面面的狀況�！比~青說(shuō)。對(duì)統(tǒng)計(jì)工作者而言，原來(lái)工作面比較窄，現(xiàn)在新增了很多統(tǒng)計(jì)概念，如關(guān)注環(huán)境的綠色GDP、關(guān)注百姓生存狀態(tài)的幸福感調(diào)查等。
“我們希望能夠擴(kuò)大、加強(qiáng)各地統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力量，增加編制、增加人員�！比~青從人員配備角度而言提出希望。他說(shuō)現(xiàn)有的工作人員數(shù)量也有限，難以完成一些大型的數(shù)據(jù)監(jiān)控和調(diào)查。
接受采訪的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)潘璠則表示，現(xiàn)今北京市調(diào)查總隊(duì)目前還不會(huì)有明顯的人員增加，整個(gè)市的統(tǒng)計(jì)工作日常是2000人。
他還告訴記者，總隊(duì)建立按照國(guó)家職能明確要求，需加入原來(lái)沒(méi)有的服務(wù)業(yè)調(diào)查和商業(yè)的調(diào)查，但現(xiàn)今還沒(méi)能承擔(dān)國(guó)家的調(diào)查任務(wù)。他說(shuō)，針對(duì)統(tǒng)計(jì)體制改革重要一環(huán)的“三隊(duì)并一隊(duì)”，今年的計(jì)劃是先完成各局的機(jī)構(gòu)人員到位。第一季度為省一級(jí)調(diào)查隊(duì)的組建；第二級(jí)度完成地市一級(jí)組建；第三季度完成縣一級(jí)。
“能否在實(shí)質(zhì)上真正完成垂直管理體系，承擔(dān)大量跟上‘十一五’規(guī)劃的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)任務(wù)現(xiàn)在困難還很多�！辟R鏗說(shuō)。
依據(jù)設(shè)想，三隊(duì)合并后人事、財(cái)權(quán)將收歸中央。此外，在業(yè)務(wù)上也將對(duì)中央負(fù)責(zé)。合并后，和地方政府的關(guān)系更像是一種雇用關(guān)系，即地方出錢聘請(qǐng)調(diào)查隊(duì)做事。在重要的數(shù)據(jù)發(fā)布方面，如GDP、統(tǒng)計(jì)公報(bào)等，都將上收一級(jí)。地方政府和這一級(jí)的統(tǒng)計(jì)部門都不再有發(fā)布權(quán)。
賀鏗分析說(shuō)，如果把國(guó)家和地方劃分得非常清楚，根本矛盾還不好解決。統(tǒng)計(jì)工作的目的是要一個(gè)完整統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，但是隊(duì)伍卻還不是完整統(tǒng)一的，這就是個(gè)難處。地方調(diào)查隊(duì)收歸中央目的是為了減少地方的干擾，如果在業(yè)務(wù)上還是依賴地方，那么地方的行政干擾還是減少不了。
對(duì)于種種問(wèn)題，各界都在期待邱曉華的答案。在邱曉華任副局長(zhǎng)期間，葉青聽(tīng)過(guò)他在基層的幾次統(tǒng)計(jì)會(huì)議上的發(fā)言。那時(shí)，邱曉華就開(kāi)始灌輸，今后的統(tǒng)計(jì)工作難度將比原來(lái)加大。
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