十、國際環(huán)境保護合作
中國重視環(huán)境保護領(lǐng)域里的國際合作，積極參與聯(lián)合國等國際組織開展的環(huán)境事務。多年來，中國派高級代表團參與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會歷次會議、可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議及其系列籌備活動。中國與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在荒漠化防治、生物多樣性保護、臭氧層保護、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境教育和培訓、長江中上游洪水防治、區(qū)域海行動計劃和防止陸源污染保護海洋全球行動計劃等領(lǐng)域開展了卓有成效的合作。中國與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織建立了有效的合作模式。中國積極參與亞太經(jīng)合組織框架下的各項環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展活動，出席歷次亞太經(jīng)合組織環(huán)境部長會議。中國在環(huán)境保護領(lǐng)域的努力得到國際社會的承認和贊譽。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、世界銀行、全球環(huán)境基金先后將“聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署笹川環(huán)境獎”、“綠色環(huán)境特別獎”、“全球環(huán)境領(lǐng)導獎”授予中國環(huán)保部門負責人，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署還將“地球衛(wèi)士獎”授予中華青年聯(lián)合會負責人。截至2005年底，中國共有22個單位和6名個人被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予“全球500佳”稱號。
中國參加了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》、《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》、《關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險化學品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》、《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》、《生物多樣性公約》、《生物多樣性公約〈卡塔赫納生物安全議定書〉》和《聯(lián)合國防治荒漠化公約》等50多項涉及環(huán)境保護的國際條約，并積極履行這些條約規(guī)定的義務。
中國政府編寫了《中華人民共和國可持續(xù)發(fā)展國家報告》，編制了《中國21世紀可持續(xù)發(fā)展行動綱要》，確定了21世紀初中國可持續(xù)發(fā)展的重點領(lǐng)域和行動計劃。中國政府批準了《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)的國家方案》，相繼頒布了100多項有關(guān)保護臭氧層的政策和措施，建立了消耗臭氧層物質(zhì)替代品和其他環(huán)保相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)基地，順利完成了《蒙特利爾議定書》規(guī)定的階段性削減指標。據(jù)世界銀行估計，中國淘汰消耗臭氧層物質(zhì)占所有發(fā)展中國家淘汰總量的50%。中國政府在北京舉辦了《保護臭氧層維也納公約》締約方大會第五次會議和《蒙特利爾議定書》締約方大會第十一次會議，通過了《北京宣言》和《北京修正案》。
中國加強和推動與周邊國家或相關(guān)地區(qū)的合作，積極參與區(qū)域合作機制化建設。建立中日韓三國環(huán)境部長會議機制，定期進行政策交流，討論共同關(guān)心的環(huán)境問題。大湄公河次區(qū)域環(huán)境合作機制開始啟動，并于2005年成功舉辦第一屆大湄公河次區(qū)域環(huán)境部長會議，提出了次區(qū)域生物多樣性保護走廊計劃等合作項目。東盟與中國(10＋1)和東盟與中日韓(10＋3)機制下的環(huán)境合作開始起步。在中國政府的倡議下，2002年召開了第一屆亞歐環(huán)境部長會議，通過了《亞歐環(huán)境部長會議主席聲明》，就開展亞歐環(huán)境合作的基礎、潛力及合作原則等方面達成基本共識，確定了亞歐環(huán)境合作的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點。近年來，建立了中歐環(huán)境政策部長級對話機制和中歐環(huán)境聯(lián)絡員會議機制，并于2006年2月召開了中國━阿拉伯國家首次環(huán)境合作會議。
中國積極開展環(huán)境保護領(lǐng)域的雙邊合作，先后與美國、日本、加拿大、俄羅斯等42個國家簽署雙邊環(huán)境保護合作協(xié)議或諒解備忘錄，與11個國家簽署核安全合作雙邊協(xié)定或諒解備忘錄。在環(huán)境政策法規(guī)、污染防治、生物多樣性保護、氣候變化、可持續(xù)生產(chǎn)與消費、能力建設、示范工程、環(huán)境技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面廣泛進行交流與合作，取得一批重要成果。中國還與歐盟、日本、德國、加拿大等13個國家和國際組織在雙邊無償援助項下開展了多項環(huán)保領(lǐng)域的合作。中國積極開展與發(fā)展中國家的環(huán)境合作與交流。為配合中非合作論壇的后續(xù)行動，中國舉辦“面向非洲的中國環(huán)�！敝黝}活動，推動中非在環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作。2005年中國與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署共同舉辦了中非環(huán)保合作會議。中國政府還舉辦了“非洲國家水污染和水資源管理研修班”，幫助非洲國家開展環(huán)境培訓。
結(jié) 束 語
中國政府和中國人民為保護環(huán)境付出了巨大努力。但是，中國政府清醒地看到，由于中國正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的階段，也正處于經(jīng)濟增長和環(huán)境保護矛盾十分突出的時期，環(huán)境形勢依然十分嚴峻。一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化還相當嚴重，主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，水、土地、土壤等污染嚴重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物等污染增加。新世紀頭二十年，中國人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟總量將比2000年再翻兩番，經(jīng)濟社會發(fā)展對資源的需求不斷增加，環(huán)境保護面臨的壓力越來越大。
針對資源環(huán)境壓力日益增大的突出問題，中國政府明確提出以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進人與自然和諧發(fā)展。在制定發(fā)展目標時，中國政府把能源節(jié)約和環(huán)境保護擺上了重要戰(zhàn)略位置。中國“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃明確提出了今后五年環(huán)境保護的主要目標：到2010年，在保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的同時，使重點地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；主要污染物排放總量減少10%；森林覆蓋率由18.2%提高到20%。
實現(xiàn)這一目標，中國政府將切實落實水污染和大氣污染防治任務，加強城市、農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境保護，確保核與輻射環(huán)境安全，以及實施國家環(huán)保工程等重點任務，全面推進環(huán)保工作。中國政府將集中力量解決嚴重危害人民群眾健康的污染問題，把保障人民群眾的飲水安全作為污染防治的首要任務，采取最為嚴格的措施，有效化解危害飲用水水源水質(zhì)的污染隱患。
實現(xiàn)這一目標，中國政府將積極加快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重；二是從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步；三是從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。建立經(jīng)濟穩(wěn)定增長、環(huán)境資源代價最小、環(huán)境意識較高的經(jīng)濟、社會、文化體系；在空間布局上，將經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境承載能力相統(tǒng)一，形成各具特色的發(fā)展格局。按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，制定不同的發(fā)展方向和環(huán)保目標。中國政府將在發(fā)展中落實保護，在保護中促進發(fā)展，堅持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
實現(xiàn)這一目標，中國政府將堅持全面推進重點突破方針，堅持預防為主、綜合治理的原則，繼續(xù)完善環(huán)境保護的政策法規(guī)，并嚴格監(jiān)督執(zhí)行，依法加強環(huán)境管理，強化地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責的法律責任；嚴格環(huán)境準入，加強規(guī)劃和重大決策的環(huán)境影響評價，從源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞；加大重點流域水域城市海域?qū)ｍ椪�，切實改善環(huán)境質(zhì)量；完善政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機制，加大環(huán)保投入；推動公眾參與環(huán)境保護，加強社會監(jiān)督；建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，切實提高對突發(fā)性環(huán)境事件的預警能力，全面提高環(huán)境監(jiān)管能力。
保護全球環(huán)境，已經(jīng)成為人類社會的共識。作為一個負責任的發(fā)展中大國，解決好環(huán)境問題，符合中國發(fā)展目標，是13億中國人民的福祉所在，也是人類共同利益的重要體現(xiàn)。中國政府和人民將與世界各國政府和人民一道，共同保護美麗的地球家園。(完）
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