歐洲煤炭補貼：補還是不補？

　　歐洲煤炭行業(yè)近來面臨巨大考驗：原有的對煤炭終端產(chǎn)業(yè)的補貼將在今年年底到期，而歐盟委員會卻在近期表示，在新的減排規(guī)劃中，要求各成員國取消對煤炭行業(yè)的補貼，并大量關(guān)閉那些“無利可圖”的煤礦，理由就是歐洲實現(xiàn)減排目標壓力很大。歐洲究竟該不該對煤炭產(chǎn)業(yè)給予補貼？

　　補還是不補成問題

　　《歐洲能源評論》記者休斯·貝林撰文指出，事實上，歐盟在應(yīng)不應(yīng)該繼續(xù)對煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行補貼方面正進退維谷。停止對煤炭的補貼，并關(guān)閉煤礦影響到的將不僅是減排目標的實現(xiàn)，還會影響到就業(yè)和能源供應(yīng)安全。

　　歐盟原有的對煤炭行業(yè)的補貼規(guī)劃本將在今年年底到期，歐盟委員會也曾表示，希望能夠?qū)⑵溲悠?0年。但是如今，盡管布魯塞爾方面在新規(guī)劃中更多地強調(diào)，將要關(guān)閉那些無利可圖的煤礦，但是環(huán)保組織和一些歐盟委員會委員仍表示，這么做還遠遠不夠。

　　目前，對所有歐洲國家來說，決定是否延長對煤炭行業(yè)的補貼都是一個敏感時期。一方面，化石燃料因為對環(huán)境與氣候造成的惡劣影響，其使用遭到了強烈反對；另一方面，經(jīng)濟危機的爆發(fā)帶來了整個社會的不穩(wěn)定性以及不斷攀升的失業(yè)人數(shù)。歐盟不得不面臨挑戰(zhàn)，下決心在經(jīng)濟、環(huán)境和節(jié)能減排目標的實現(xiàn)之間取得一個平衡。

　　由于新的煤炭行業(yè)補貼機制比原有的嚴格得多，如果真正實施，那么歐盟各成員國對煤炭生產(chǎn)的補貼都將有所下降、被限制、甚至徹底取消。這帶來的結(jié)果將是，大量生產(chǎn)成本高于盈利水平的煤礦會被立即關(guān)閉，進而造成大約10萬人失業(yè)。其中受影響最為嚴重的將集中在德國、西班牙和羅馬尼亞的產(chǎn)煤重區(qū)。

　　據(jù)了解，歐洲當前推行的煤炭政策也提倡逐步取消對該行業(yè)的補貼，新的補貼機制只是更加強調(diào)，應(yīng)當盡快關(guān)閉一些“入不敷出”的低能效煤礦，同時還提出了一些預(yù)防漏洞的條款，比如，防止成員國以保障能源供應(yīng)安全為由，繼續(xù)暗自進行補貼。

　　補貼不僅牽動煤炭行業(yè)，同時也在歐盟上層掀起風波。直到最近，對于各成員國煤炭補貼的監(jiān)管權(quán)才劃歸歐盟能源專員，而今年早些時候，歐盟主席巴羅佐曾將監(jiān)管各成員國煤炭補貼的權(quán)力劃歸歐盟競爭專員所管。這一舉動也是巴羅佐在其第二任期內(nèi)力求提高歐盟委員會工作效率的舉措之一。碰巧的是，新任競爭專員阿爾穆尼亞恰恰來自煤炭行業(yè)嚴重依賴補貼的西班牙。

　　曾有消息指責阿爾穆尼亞與西班牙政府勾結(jié)，鋌而走險，為煤炭補貼大開綠燈，這嚴重影響了他的誠信度。由于歐盟競爭事務(wù)專員有權(quán)決定重大的經(jīng)濟與財政問題，因此他的誠信對于歐盟委員會作為歐洲經(jīng)濟的監(jiān)管機構(gòu)來說是至關(guān)重要的。

　　阿爾穆尼亞如今已經(jīng)不得不面對來自歐盟委員會的挑戰(zhàn)，特別是要面對歐盟氣候變化專員康妮·赫澤高，以及歐盟環(huán)境專員雅奈茲·波托奇尼克的質(zhì)疑，因為他們都認為，繼續(xù)對煤炭行業(yè)實行補貼不利于歐洲實現(xiàn)向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的承諾。

　　各方意見難統(tǒng)一

　　對取消煤炭行業(yè)補貼意見最大的當屬以歐洲煤炭與褐煤協(xié)會為代表的整個歐洲煤炭行業(yè)。該協(xié)會認為，繼續(xù)甚至擴大煤炭補貼，是為了保證能源供應(yīng)的安全。然而，歐盟委員會卻認為，對煤炭工業(yè)進行補貼實際上對改變歐洲能源構(gòu)成的貢獻“很小”。

　　據(jù)了解，目前歐洲18%的電力由燃煤產(chǎn)生，而各國所用煤炭中有58%是來自進口。根據(jù)歐盟委員會提供的數(shù)據(jù)，歐洲燃煤發(fā)電量的2/3左右都得到了補貼，如果補貼被取消，那么這些發(fā)電量也幾乎將全部消失。由于全球范圍內(nèi)煤炭的供應(yīng)水平?jīng)]有出現(xiàn)波動，這樣一來，歐洲的燃煤電廠可能會逐漸開始采用進口煤炭。

　　另有業(yè)內(nèi)人士指出，歐洲取消煤炭補貼對煤炭價格的影響也是有限的，因為歐洲煤炭只占全球貿(mào)易總量的4%，比全球7%的煤炭貿(mào)易增長率都要低。

　　然而，就歐洲本地的水平來看，情況可能就不同了。煤炭在歐洲單個國家能源結(jié)構(gòu)中所占的份額與該國的煤炭儲量之間有著很強的相互聯(lián)系。同時，在歐洲許多地方，大型的燃煤電廠與煤礦是毗鄰而立的。相關(guān)工業(yè)協(xié)會曾經(jīng)指出，這些燃煤發(fā)電廠在沒有補貼支持的情況下，不可能很輕易地從使用本地煤炭轉(zhuǎn)而采用進口煤炭。許多燃煤發(fā)電廠的設(shè)計令其只能采用某種質(zhì)量的燃煤，比如從附近煤礦開采出來的，這些電廠并不都能很輕易地被改造為使用其他種類的煤炭。另外，對燃燒設(shè)備和運輸基礎(chǔ)設(shè)施的改造也需要大量資金，這都增加了電廠的負擔。

　　比如，匈牙利電力公司和威爾泰西電廠就表示，停止對匈牙利唯一煤礦的補貼將導(dǎo)致威爾泰西電廠的關(guān)閉。因為如果本地煤礦被關(guān)閉，發(fā)電廠的鍋爐將需要進行改造，但是即使是經(jīng)過改造，這些電廠的能效也無法媲美現(xiàn)代化的發(fā)電廠。此外，進口煤炭只能通過鐵路運輸，這就增加了成本。

　　波蘭工業(yè)發(fā)展署（Industrial Development Agency）估計，將波蘭的電廠改造為可以使用進口煤炭大概需要15年到20年的時間。該部門還指出，進口煤炭的運輸基礎(chǔ)設(shè)施（港口和公路）十分有限，加上波蘭特殊的地理位置，估計波蘭只能從其東部的鄰國進口煤炭。

　　今年6月22日，歐盟總統(tǒng)范龍佩和歐盟委員會主席巴羅佐曾在給出席20國峰會的全球首腦的一封信中保證：“歐盟將支持合理改進對低效化石燃料的補貼機制，同時將提高能效、加強能源安全保障、對抗氣候變化以及財政問題�！比欢�，僅僅幾天后，媒體就披露，歐盟其實是支持繼續(xù)對煤炭行業(yè)進行補貼的。

　　批評人士對此迅速做出了反應(yīng)。歐洲議會中堅定的“綠色”議員克勞迪·圖爾梅斯說：“我根本無法理解，巴羅佐先生是如何做到一面在G20峰會上保證取消對化石能源的補貼，另一面又對歐盟延長對煤炭補貼置若罔聞？我只希望，對化石能源的補貼能夠盡快終止。”世界自然基金會（WWF）也表示：“歐盟委員會必須盡力避免擴大歐洲在氣候變化問題上言辭與行動間的差距。”

　　然而，歐盟委員會卻辯稱，“本地煤炭減少的產(chǎn)量很可能會被進口煤炭代替”，因此，實際的二氧化碳排放量可能不會減少。不過，該委員會也承認，通過研究發(fā)現(xiàn)，由于非理性經(jīng)濟行為，在補貼機制下對煤炭的依賴程度要大于沒有補貼的。但其仍堅持認為，“只能逐步地采用其他能源代替煤炭發(fā)電，同時分期分批關(guān)閉國內(nèi)的煤礦，才能真正減少溫室氣體的排放量�！�

　　關(guān)閉煤礦當然會為當?shù)氐沫h(huán)境帶來積極的影響，但歐盟專員阿爾穆尼亞卻建議，清理煤礦所在地環(huán)境的開支應(yīng)該享受國家的補貼。有批評人士指出，如果這些費用由納稅人承擔，將有違歐洲法規(guī)中有關(guān)“污染者自付”的規(guī)定。

　　關(guān)閉煤礦前路漫漫

　　由于煤炭產(chǎn)業(yè)在歐洲某些地區(qū)是一項主要工業(yè)，延長對煤炭的補貼期限將有助于就業(yè)和整個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。循序漸進地關(guān)閉煤礦，并對煤炭行業(yè)進行改造是歐盟委員會所樂于見到的。該委員會曾表示：“區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗表明，如果裁員逐步實施，勞動力市場則更容易吸收失業(yè)人口�！�

　　德國煤礦的關(guān)閉計劃堪稱這方面的典范，它將煤礦關(guān)閉的最后期限設(shè)定為2018年，這一做法一方面削減了缺乏競爭力的煤礦數(shù)量，同時也盡量減少了直接失業(yè)的人口數(shù)。

　　國際勞工組織（International Labour Organisation）也贊成逐步關(guān)閉�！巴蝗婚g在一個嚴重依賴煤礦工業(yè)的地區(qū)大量關(guān)閉煤礦，即使是在一個經(jīng)濟普遍強勁的國家，也會對當?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)生巨大的不利影響，然而逐步關(guān)閉煤礦產(chǎn)生的影響將小得多�！�

　　歷史經(jīng)驗表明，礦產(chǎn)地區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是十分困難的。突然間關(guān)閉煤礦，將導(dǎo)致大量人口失業(yè)，給當?shù)氐膭趧恿κ袌鰩�來巨大壓力。結(jié)果往往是大量煤礦工人長時間失業(yè)，將來的就業(yè)也會變得更難。同時，希望投資新產(chǎn)業(yè)的潛在投資者也可能會被嚇跑。

　　根據(jù)歐洲煤炭與褐煤協(xié)會的數(shù)據(jù)，煤炭工業(yè)在歐洲創(chuàng)造了大約28萬個工作崗位。盡管關(guān)閉缺乏競爭力的煤礦造成的失業(yè)人數(shù)可能只會些微地影響到所在國家，但對煤礦所在地造成的影響就是巨大的了，在某些地區(qū)甚至會導(dǎo)致大約50%的失業(yè)率。

　　環(huán)保組織認為，大量的工作崗位可以轉(zhuǎn)移到可再生能源部門�？墒牵�目前為止，并沒有確切的信息表明，可再生能源部門能夠在煤礦所在地區(qū)提供相應(yīng)的就業(yè)崗位�！皡^(qū)域性的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個漫長的過程，需要數(shù)十年，而不是幾年�！睔W盟委員會警告。記者 李慧