開(kāi)征環(huán)境稅最應(yīng)該聽(tīng)誰(shuí)的意見(jiàn)

　　財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和環(huán)保部將向國(guó)務(wù)院提交環(huán)境稅開(kāi)征及試點(diǎn)的請(qǐng)示。此前，國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司在寧夏銀川組織召開(kāi)了環(huán)境稅研究階段性成果總結(jié)會(huì)，一方面是請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者和地稅干部分別從理論和實(shí)踐的角度對(duì)環(huán)境稅稅制設(shè)計(jì)方案提出意見(jiàn)和建議；另一方面是讓基層地稅部門(mén)及時(shí)了解環(huán)境稅開(kāi)征及試點(diǎn)工作進(jìn)程，做好相應(yīng)知識(shí)儲(chǔ)備、人才儲(chǔ)備、技術(shù)儲(chǔ)備，為下一步試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)8月5日）

　　從報(bào)道可見(jiàn)，雖然環(huán)境稅看來(lái)不可避免，但納稅人仍是完全的局外人。你看，稅收方案是否合理，請(qǐng)的是專(zhuān)家學(xué)者和地稅干部；而方案是否合理，優(yōu)先考慮的是部門(mén)之間的利益分配和協(xié)調(diào)，而為此稅最終承擔(dān)負(fù)擔(dān)的納稅人，卻沒(méi)人提及�；蛟S，和以往一樣，納稅人仍不過(guò)是環(huán)境稅的自動(dòng)提款機(jī)。只要政府輸入指令，這臺(tái)自動(dòng)取款機(jī)就會(huì)口吐稅金，此外就必須肅默。

　　這不能不說(shuō)是中國(guó)納稅人權(quán)利的極大悲哀。固然，環(huán)境稅的征收極其復(fù)雜，需要對(duì)此有深入研究的專(zhuān)家學(xué)者獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，也需要稅收行政人員的通力合作。但專(zhuān)家和稅收官員由于其立場(chǎng)和眼界限制，必然難以代表有關(guān)各方尤其是納稅人的利益訴求。僅由專(zhuān)家學(xué)者和官員參與、主導(dǎo)而制定的征稅方案，永遠(yuǎn)都不可能全面、公允。

　　開(kāi)征新稅是對(duì)納稅人增加一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)負(fù)擔(dān)和義務(wù)，納稅人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和其他各項(xiàng)自由都會(huì)受到影響。因此，開(kāi)征新稅不能繞過(guò)納稅人，必須得到他們的贊同和許可。聽(tīng)聽(tīng)納稅人的意見(jiàn)、建議，至少可以使方案更為全面合理公允；在征收過(guò)程中，也會(huì)相應(yīng)得到納稅人的配合與服從。

　　當(dāng)然，開(kāi)征新稅而求得納稅人同意，并不僅是為了降低征收成本。根本原因是，“無(wú)贊同，不鈉稅”是納稅人最重要的權(quán)利，這是納稅人作為國(guó)家公民而當(dāng)家作主的憲法權(quán)利的具體化。只有納稅人同意的稅收才是合法有效的稅收，合憲的稅收。按《立法法》規(guī)定，稅收應(yīng)該制定法律，而制定法律是人大的保留事項(xiàng)，除了人大之外，其他任何組織都沒(méi)有稅收立法的權(quán)力，而沒(méi)有經(jīng)過(guò)納稅人充分協(xié)商、討論審議而進(jìn)行的立法，任何新稅的開(kāi)征都沒(méi)有法律依據(jù)。

　　也許有人會(huì)說(shuō)，開(kāi)征環(huán)境稅，對(duì)于保護(hù)環(huán)境、提高包括納稅人在內(nèi)的公眾的生活質(zhì)量都有重要意義，納稅人有什么理由反對(duì)？所以，不去征求他們的意見(jiàn)也不影響什么。這確實(shí)是多年來(lái)開(kāi)征新稅時(shí)容易出現(xiàn)的典型觀點(diǎn)。每項(xiàng)新稅的開(kāi)征中，主導(dǎo)新稅開(kāi)征的部門(mén)總會(huì)以理由的正當(dāng)性而否定納稅人同意的必要性。這其實(shí)是非常危險(xiǎn)的觀念。首先，納稅人通過(guò)議會(huì)討論而進(jìn)行稅收立法的“納稅贊同權(quán)”是一種不可讓渡的權(quán)利，即使他們沒(méi)有異議，也必須由他們自身或其代表來(lái)親自表達(dá)這種同意。其次，開(kāi)征某種新稅種的正當(dāng)性，不過(guò)是征稅者的自我說(shuō)詞，它并未經(jīng)納稅人的考察辨正，并非不可質(zhì)疑。對(duì)于政府所強(qiáng)調(diào)的這種種正當(dāng)性，納稅人的審議辨析是非常重要的。事實(shí)上，多年來(lái)，不少看起來(lái)對(duì)納稅人也有益的新稅的開(kāi)征，最終并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)其初衷，都淪為政府創(chuàng)收斂財(cái)?shù)墓ぞ�。為了防止這樣的局面重演，征稅者口吐蓮花的征稅理由必須接受納稅人的質(zhì)疑和檢驗(yàn)。（梁發(fā)芾）