坎昆會議:環(huán)境外交已成全球環(huán)保“助推器”

　　中新社北京11月27日電 題：環(huán)境外交已成全球環(huán)保“助推器”

　　作者 孔任遠

　　哥本哈根會議的激烈爭論記憶猶存，而即將在墨西哥坎昆召開的新一屆聯(lián)合國氣候變化大會，又將展開一場有關環(huán)保協(xié)作的談判。長期研究氣候變化問題的北京大學國際關系學院張海濱教授認為，以談判、協(xié)議、區(qū)域合作為形式的環(huán)境外交，已成為推動全球環(huán)境保護環(huán)境治理的重要動力之一。

　　日前，一項題為“你眼中的節(jié)能減排”的民意調(diào)查中，面對“說到節(jié)能減排首先想到什么”的問題，27.81%的被訪者選擇“哥本哈根”一詞。這一比例僅次于關切日常生活的“擠公交，不開車”。在公眾眼里，環(huán)境外交事件已成為環(huán)境保護的一個關鍵詞。

　　張海濱認為，1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議以來，環(huán)境外交逐漸顯露出在全球環(huán)境保護與治理中的突出作用。

　　1973年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署成立，以統(tǒng)籌全世界環(huán)保工作。2007年4月，聯(lián)合國安理會首次將氣候變化列入議程，將環(huán)境問題提升到了事關安全的戰(zhàn)略高度。各國間有關環(huán)保的公約也成為締約國最多的國際公約。以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》為例，到哥本哈根會議為止，加入該公約的締約國已達192個。而1995年以來，一年一度的聯(lián)合國氣候變化大會更成為各國就環(huán)境問題進行對話的長效機制。

　　“環(huán)境外交的最大成效便是建立起了全球范圍內(nèi)的環(huán)境治理體系�！睆埡�濱評價道。

　　與其他方面外交一樣，環(huán)境外交的實質(zhì)同樣是通過外交手段爭取最大的國家利益。張海濱接受中新社記者采訪說：“當國際談判中規(guī)定‘碳排放’為有限的資源。每個國家都會為爭取自己的排放空間而努力。環(huán)境外交永遠是沖突與合作并存�！�

　　今年9月在北京舉行的可持續(xù)能源記者論壇上，張海濱曾直言，國際氣候談判出現(xiàn)僵局，最主要的原因是發(fā)達國家不愿意放棄在現(xiàn)有的國際體系中的優(yōu)勢地位，而他們的傳統(tǒng)優(yōu)勢地位是建立在其排放占較大比例的基礎之上的。

　　“但合作還是大于沖突。因為任何一個國家，無論其多么強大，都無力單獨解決全球環(huán)境問題。而環(huán)境問題帶來的效應是全球性，不合作就是‘雙輸’。”張海濱說。他還認為，對發(fā)展中國家出口環(huán)保技術的經(jīng)濟利益，以及此間國家軟實力的提升，也是促進環(huán)保方面“南北合作”的驅(qū)動力。

　　“而目前來看，發(fā)達國家做得遠遠不夠�！睆埡�濱指出，國際合作的核心就是發(fā)達國家和發(fā)展中國家的合作。上世紀60年代，發(fā)達國家曾承諾用GDP的0.7% 來作為對發(fā)展中國家的官方開發(fā)援助項目(簡稱ODA)，而現(xiàn)在ODA項目資金只占發(fā)達國家GDP的0.3%左右。因此，各國的環(huán)保交流與合作還有很大的發(fā)展空間，環(huán)境外交仍可大有作為。