國家間協(xié)同減排計劃

　　ICP可謂一個中間機制，在發(fā)展中國家承擔目前定義下的量化減排目標之前，和發(fā)達國家平等合作，參與全球碳交易，實行規(guī)模減排。

　　IC P置于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(U N FCCC)和《京都議定書》框架之下，接受締約方大會的監(jiān)督，并向其報告。IC P認同“公平、有效、低成本”的減排原則，強調包容、透明、參與，強調發(fā)達國家和發(fā)展中國的合作從始至終貫穿減排的全過程。

　　在U N FC C C“共同有區(qū)別的責任”原則框架下，IC P有三個條件作為其前提。第一，要承認并接受發(fā)展中國家的降低能源強度的自愿節(jié)能減排計劃參與國際合作。第二，IC P里的減排、技術轉讓、資金配置目標要符合巴厘行動計劃的標準，要可測量、可報告、可核準。第三，要建立國際基金，從資金上支持ICP；這里可以借鑒《蒙特利爾議定書》的成功經驗。

　　IC P由一個減排東道國(發(fā)展中國家)和一個或多個伙伴國在合作的基礎上形成。主要的參與者包括參與國的政府和私營部門，以及聯(lián)合國執(zhí)行機構(負責協(xié)調、支持、監(jiān)督、評估IC P的談判、簽署和執(zhí)行)。另外要有聯(lián)合國執(zhí)行機構委派制定的國際金融機構管理并實施IC P基金。非贏利/非政府組織在整個過程中也扮演重要角色。

　　ICP首先由發(fā)展中國家即東道國提出自己國家的自愿減排方案，不僅包括減排目標，而且包括完成減排目標所需要的技術清單和資金投入需求。方案提出后，東道國邀請伙伴國參與共同實施�；锇閲鴮υ撚媱澲饕�有三方面的承諾：共同承擔減排目標；轉讓減排所需且東道國沒有的技術；配置相應資金保證ICP的實施。

　　伙伴國對提出的方案進行評估，可提出修改建議，并在U N FC C C的原則下和東道國談判、協(xié)商，最終達成共同承諾，然后形成共同執(zhí)行的協(xié)議。協(xié)議要明確各自在減排、資金投入配置和技術轉讓方面的責任、承諾和收益。協(xié)議在國家層面簽署，由國際執(zhí)行理事會(類似C D M 的EB)批準后生效。最終的減排結果，根據(jù)各自的承諾和責任計入伙伴國的減排目標。超量完成部分，可按照承諾和責任，在碳市場出售。

　　聯(lián)合國執(zhí)行機構從評估IC P提案開始，參與計劃的全過程。早期，為提案的評估提供技術支持、協(xié)助談判；在執(zhí)行過程中提供技術支持和監(jiān)督；后期扮演監(jiān)測評估的角色。IC P強調透明的執(zhí)行機制，執(zhí)行重點在最終目標的實現(xiàn)、階段成果的產出、聯(lián)合執(zhí)行、對各自承諾和責任的履行，以及檢測評估執(zhí)行質量。IC P的執(zhí)行結果，包括減排、技術轉讓、資金配置三項，要“可測量、可報告和可核準”。執(zhí)行過程中需要定期評估，以保證目標如期實現(xiàn)。

　　從管理的角度看，IC P采取“自下而上”的減排方式，在行業(yè)中實施。如中國的供電行業(yè)如果采納智能型實時電網管理系統(tǒng)技術，可以提高國家電網效率一個百分點，等于每年避免新增二氧化碳4億噸(V ictor，2008)。交通行業(yè)是中國增長最快的行業(yè)之一，也是碳排放增加最快的行業(yè)，因此蘊涵著巨大的節(jié)能減排潛力。在中國，幾乎每一個主要經濟行業(yè)都針對國家的五年發(fā)展規(guī)劃制定各自的五年規(guī)劃。行業(yè)規(guī)劃本身就是行業(yè)IC P的基礎。IC P也可以嘗試在地區(qū)層面實施。無論從哪個層面的IC P，都應把能力建設納入計劃之中。

　　IC P在東道國實施，這個國家的政策、制度安排和法律法規(guī)體系形成了ICP的實施環(huán)境，可能對IC P的執(zhí)行起到促進或障礙的作用�；锇閲�在評估IC P方案時，這些因素都會成為他們決定和判斷標準。如：市場是否足夠開放、政策是否開明，是否對參與IC P有利等等。30年前中國面臨改革開放大趨勢，和今天有某些相似之處。當時中國需要外資和先進技術，實現(xiàn)其經濟翻兩番的目標。上個世紀80-90年代的開放政策，吸引了大量的外資，為經濟翻兩番和中國30年的經濟快速發(fā)展做出了巨大的貢獻(W u和Zhao等，2009)。今天需新一輪的開放，以促進其經濟結構調整和技術進步，向低碳經濟轉型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。

　　ICP對東道國有大的吸引力，因為它始于東道國，建立在國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略的基礎之上，其中的減排目標都來自于國家的發(fā)展戰(zhàn)略。所以從一開始，IC P就把國家的發(fā)展目標置于方案的中心。

　　同時，東道國應該有針對性的開放技術市場，通過開放政策引入國外的技術投資和技術轉讓，以盡快淘汰過時的技術，更新技術，取得整個行業(yè)的技術進步，避免“鎖定效應”。從這點看，IC P對東道國的經濟可持續(xù)發(fā)展有長遠的正面影響。

　　對于伙伴國而言，首先，他們受益于在東道國實現(xiàn)低成本減排，這點已經在C D M的實踐中得到證明；其次，他們掌握的減排和低碳經濟技術受益于東道國廣大的技術市場。如今這個市場的潛力基本上在發(fā)展中國家，不僅因為發(fā)展中國家的碳排放總量占世界年排放量的一半，而且在短期內還會較快增長。此外，發(fā)展中國家人口眾多但消費水平低下的現(xiàn)實孕育著巨大的市場潛力。IC P對伙伴國而言，成了他們在發(fā)展東道國技術市場的平臺。所有掌握混合動力車技術和智能交通管理技術的國家和公司都有可能通過IC P在中國受益。

　　伙伴國還可以通過和東道國聯(lián)合研究開發(fā)，建立技術示范項目，通過改造使自己節(jié)能減排的技術在伙伴國得到推廣和運用，使仍在實驗室的技術早日成熟得以商業(yè)化。

　　東道國和伙伴國共同受益的是在ICP全過程建立起的互相信任關系。IC P啟用國際標準和手段進行檢測評估。這樣做，雖然會對東道國的量化減排提出更高的標準，但這些標準同時也針對伙伴國的資金投入和技術轉讓，從而保證東道國最大限度從國際合作中受益，同時保證參與各方按照協(xié)議履行各自的承諾和責任。由于使用透明的檢測評估系統(tǒng)，IC P在一定程度上還可以避免碳泄露的問題。另外，IC P這樣“徹頭徹尾”的合作關系，不再把發(fā)展中國排斥在主流碳市場之外，使建立全球范圍的“流動”碳市場成為可能。最后，IC P一旦形成，開始之后，整個過程會變成自覺行為，因為它是一個“雙贏”方案。

　　要成功運作IC P，還需要兩個條件。一個是制度安排或操作IC P的能力，另一個是國際基金用以支持東道國的能力建設。

　　管理協(xié)調規(guī)模減排使之符合國家的經濟利益對大多數(shù)發(fā)展中國家而言是一個新課題。它意味著在減排的目標行業(yè)里或目標地區(qū)里實行有效的經濟協(xié)調。這種經濟協(xié)調既要跨行政級別，又要跨行業(yè)界限。沒有協(xié)調，就無法掌握相應的減排政策是否在基層或企業(yè)得到了貫徹。這種協(xié)調能力源于市場經濟，不是計劃經濟的產物。IC P雖然內涵激勵因素，但要成功運作ICP，東道國的政府需要制度創(chuàng)新，并提高管理和協(xié)調規(guī)模減排的能力。

　　減排資金則必須建立在公共和私營部門合作伙伴的基礎之上。公共財政起領導作用，作為激勵手段刺激私營部門的投入。