東莞是個用油大市,怎樣使全市成品油供應(yīng)更加穩(wěn)定?記者昨日從市經(jīng)信局獲悉,伴隨“十一五”規(guī)劃接近尾聲,全市“‘十二五’成品油油庫及加油站發(fā)展規(guī)劃”(以下簡稱“規(guī)劃”)基本框架已形成。規(guī)劃總體目標(biāo)是:合理增加新建布點,發(fā)展建設(shè)配送中心；推動成品油分銷體系均衡發(fā)展,提升供油總量和保障供應(yīng)能力。

　　對于“天價地價建加油站”的現(xiàn)狀,規(guī)劃提到,要突破土地制約,增加網(wǎng)點建設(shè)。

　　規(guī)劃還提出,要提高中石化、中石油等主渠道商新建布點比例。

　　加油站建設(shè)步伐慢

　　市經(jīng)信局交通能源科提供的數(shù)據(jù)顯示,東莞成品油的消費規(guī)模正不斷增大。2005年—2008年,全市成品油年零售量(車用汽油、柴油)分別約146萬噸、169萬噸、189萬噸和182萬噸,年批發(fā)量(含對外中轉(zhuǎn)分銷)從約200萬噸增至約300萬噸。

　　對于不斷增加成品油用量,市經(jīng)信局認(rèn)為,東莞現(xiàn)有保障能力有一定的增強。在同樣數(shù)量的加油站和油庫的情況下,從2006年起,供應(yīng)能力和經(jīng)營量逐年提升,基本能滿足消費需求。特別是在幾次全國性成品油供應(yīng)緊缺期間,較好地保障了東莞成品油的穩(wěn)定供應(yīng)。

　　盡管如此,作為成品油供應(yīng)終端的關(guān)鍵渠道,在過去的5年間,市規(guī)劃確認(rèn)的新建、遷建的加油站有20座,已建成投運的僅有1座,目前全市共有305座已領(lǐng)證的加油站。

　　“十一五”規(guī)劃提出的目標(biāo)是,加油站規(guī)劃新增150座,總量控制在446座以內(nèi)。

　　顯然,現(xiàn)實與規(guī)劃相距甚遠(yuǎn)。

　　造成加油站建設(shè)速度緩慢的主要原因是什么呢?市經(jīng)信局交通能源科認(rèn)為有3點:

　　一是土地制約。加油站建設(shè)與土地資源緊缺的矛盾日益嚴(yán)重,地價過高,使加油站建設(shè)用地很難取得。例如,東莞市在已招投標(biāo)的3個加油站,土地成交價最高的達(dá)到4700萬元。

　　二是政策制約。政策規(guī)定了建站用地的專用或商用性質(zhì),使在規(guī)劃點上的用地指標(biāo)有限,進(jìn)入招投標(biāo)范圍的加油站不多,且用地招拍掛難度增大。另外,規(guī)劃調(diào)整的程序復(fù)雜,手續(xù)繁瑣。

　　三是效益制約。隨著成品油市場放開,資源的緊張和價格波動,加油站經(jīng)營效益日趨下降,投資回報期延長,投資經(jīng)營漸趨理性。因此,東莞市已經(jīng)招投標(biāo)的3座加油站,中石化均沒有參與招投標(biāo)。

　　此外,在布局優(yōu)化上,市經(jīng)信局認(rèn)為未有根本改善,加油站布局仍不合理、不均衡。有些鎮(zhèn)街和路段分布過密,有些則過稀；部分新城區(qū)和新道路還存在盲點,跟不上路網(wǎng)發(fā)展。油庫布局也不夠優(yōu)化。在水域分布過密,而鐵路沿線較少。物流進(jìn)入過于依賴水路,并受其制約,配送系統(tǒng)和功能未曾完善。

　　針對這些問題,在“十二五”規(guī)劃中,市經(jīng)信局提出選擇性執(zhí)行“十一五”規(guī)劃中未使用的新建布點,填補新區(qū)新路的盲點。

　　為何增加兩大巨頭布點比例?

　　東莞成品油經(jīng)營主體一直是多元化格局,中石化、中石油(含中油BP)是主渠道,市場份額不斷上升。中海油現(xiàn)已進(jìn)入東莞成品油市場,建有32萬立方米的倉儲油庫。

　　在現(xiàn)有305座加油站中,中石化141座,中石油(含中油BP)54座,中海油5座,民營(含外資等)105座,分別占油站總數(shù)的46%、18%、2%和34%。中石化、中石油兩大石油公司成品油供應(yīng)量占全市65%以上。

　　不難看出,中石化、中石油已經(jīng)在東莞成品油供應(yīng)市場占據(jù)絕對優(yōu)勢。那么,政府為什么還要強調(diào)增加二者加油站的布點比例呢?

　　對此,市經(jīng)信局交通能源科認(rèn)為,目前東莞市成品油經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)仍然存在缺陷。中石化、中石油等主渠道與民營加油站這種副渠道,不同的經(jīng)營主體所履行的社會責(zé)任不對等,經(jīng)營能力與經(jīng)營設(shè)施不對稱,對全市成品油的穩(wěn)定供應(yīng)形成一定影響。

　　首先,主渠道保供壓力過大。當(dāng)成品油供應(yīng)緊張,尤其是零售價格波動較大、利潤空間很小甚至無利潤的時候,民營企業(yè)較難履行社會責(zé)任,整個保供的壓力都壓在中石化、中石油等主渠道身上。主渠道系統(tǒng)現(xiàn)有設(shè)施能力又不足以承擔(dān)更大的供應(yīng)量,容易造成排隊加油、供應(yīng)短缺的局面,還使其經(jīng)營成本增加,利潤下降。

　　其次,容易引發(fā)惡性競爭。當(dāng)成品油供應(yīng)充裕,且有較大的利潤空間的時候,民營加油站往往采取降價等方式促銷,容易引發(fā)惡性競爭。已出現(xiàn)過個別民營加油站的油價比市場定價每升低0.8元甚至1元的情況。還有極個別的民營加油站,采取調(diào)兌非標(biāo)油等不正當(dāng)手段,以獲取競爭優(yōu)勢和利潤空間。

　　在“十二五”規(guī)劃框架中,特意提到“通過提高中石化、中石油等主渠道商新建布點比例,保障成品油供應(yīng)穩(wěn)定和維護(hù)市場有序競爭”。

　　記者了解到,根據(jù)東莞現(xiàn)有新建加油站的規(guī)定,加油站土地必須進(jìn)入招拍掛程序。這意味著在土地方面,無論是對中石化、中石油,還對中小型民企,競爭條件都是一樣的。

　　那么,政府有意扶持中石化和中石油布點,會不會在土地供應(yīng)等方面提供“綠燈”政策呢?官方尚未給出答案。

　　前天,就有關(guān)缺工現(xiàn)象的問題,《東莞觀察》記者采訪了“農(nóng)民工司令”張全收。在訪談中,張全收的電話不停響起,大部分來電者是求他“給”幾個工人的企業(yè)負(fù)責(zé)人。

　　在接聽電話時,張時而調(diào)侃,時而嚴(yán)肅,時而拍著胸脯賭咒發(fā)誓,時而像個小販似的討價還價,言行舉止頗有趣味,也頗有意味。

　　記者完成了訪談,還留心記下了張全收的一些“場外發(fā)言”。我們將訪談和下面這些“場外發(fā)言”一并刊登,為今年的缺工現(xiàn)象留下真實記錄。———編者

　　一個企業(yè)主打電話要工人,他說:

　　———做我們這行的,要講信譽,我不能把話說過了�，F(xiàn)在的工人我得先滿足計劃好的客戶需求,要不你正月十五后再給我電話,到時候我從內(nèi)地再組織一些工人過來,立即給你派過去。

　　另一個企業(yè)主打電話要工人,他說:

　　你個姥姥,沒事的時候沒有想到我,現(xiàn)在用人了給我打電話?去年12月底就讓你把用工需求定下來,你不定,現(xiàn)在談有個屁用。

　　一個企業(yè)經(jīng)理首次登門,他說:

　　我們要先去你們企業(yè)了解情況,再看能不能給人,就算給現(xiàn)在也最多只有200人。還有,找我要人的人,不僅要把我的人去的車費給報了,當(dāng)你們要裁員時,還得把我的人回來車費給解決了。

　　對從安徽前來采訪的記者,他說:

　　———你不要做記者了,回去給我介紹工人,帶1000個我給你20萬。

　　談到當(dāng)前的用工形勢,他說:

　　———現(xiàn)在的形勢是供不應(yīng)求,我們也能提條件了,說話腰板也硬了。這就跟市場上買菜一樣,缺者為貴。1塊錢能買到,你肯定不會掏兩塊錢買；但兩塊錢買不到時,就是要5塊錢你也得掏。

　　……

　　他還說:

　　———我叫張全收,只要是16歲以上、40以下的,能干活的,全國各地的,我全收,多多益善!

　　———我住的是別墅,開的是一百多萬的車,有人說張全收是不是太有錢了?那你說我是有錢好還是沒錢好?如果我這個“司令”都沒錢,工人還怎么相信我?跟著我干,一個月最少掙1500元,兩口子兩年就可以蓋兩層樓房。

　　———大家一定要相信我,我是全國人大代表、河南省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、感動中原十大人物,不會騙人。