政策遲來
讓步也好，堅(jiān)持也罷，接下來的問題很現(xiàn)實(shí)，那就是這項(xiàng)政策對(duì)外資的經(jīng)營(yíng)到底產(chǎn)生了多大影響？按照發(fā)改委的初衷，《整車特征辦法》就是要通過價(jià)格杠桿，逼迫外資使用國(guó)產(chǎn)件，誰先達(dá)到標(biāo)誰就先有成本優(yōu)勢(shì)，有資格打價(jià)格戰(zhàn)。“我們不諱言價(jià)格戰(zhàn)，我們就是要讓外資品牌在價(jià)格上硬碰硬�！卑l(fā)改委官員說。
但從前期的執(zhí)行效果看，外資還沒有走到全面轉(zhuǎn)讓技術(shù)這一步，就已經(jīng)通過大放血式的降價(jià)贏得了市場(chǎng)。去年，利用市場(chǎng)上的銷售增量，外資開始吸引一些獨(dú)資的零部件企業(yè)來到中國(guó)配套設(shè)廠。大外資制造商找小外資配套商，除了少數(shù)國(guó)內(nèi)企業(yè)能成為一級(jí)配套商外，多數(shù)只能做電線束等二三級(jí)配套件，總成技術(shù)的控制優(yōu)勢(shì)再一次從政策的指尖滑過。
當(dāng)然政府并沒有放棄，根據(jù)記者得到的最新消息，國(guó)家發(fā)改委正在醞釀更大風(fēng)暴，這就是產(chǎn)業(yè)政策司和工業(yè)司準(zhǔn)備中的產(chǎn)能限制法案，它要求外資必須把新技術(shù)轉(zhuǎn)讓給合資企業(yè)中方，進(jìn)行合作研發(fā)，以換取新增產(chǎn)能的批文。這將是放在外資頭上的一個(gè)人工天花板。
然而，這個(gè)計(jì)劃的前景也不容樂觀。某外企工作人員以車界幾十年的工作經(jīng)驗(yàn)判斷，中國(guó)汽車最缺的是三樣?xùn)|西：以發(fā)動(dòng)機(jī)為代表的總成研發(fā)技術(shù)；整車整合研發(fā)技術(shù)；還有就是基礎(chǔ)制造設(shè)備�！墩囂卣鬓k法》只是為了拿到第一樣?xùn)|西而已。
反思政策會(huì)發(fā)現(xiàn)，時(shí)間控制是我們最大的失誤。在上世紀(jì)90年代末，外資品牌一半進(jìn)來、一半還在外時(shí)，政策沒有行動(dòng)；本世紀(jì)初，當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和計(jì)委放棄國(guó)產(chǎn)化要求，準(zhǔn)備制定新法規(guī)時(shí)，這個(gè)難產(chǎn)的法規(guī)又讓中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)整整等了三年。一直到2005年才出臺(tái)了這部《整車特征辦法》，而此時(shí)外資在市場(chǎng)上已經(jīng)拿到90%的乘用車份額。而在法案出臺(tái)后，把更具殺傷力的40%國(guó)產(chǎn)化標(biāo)準(zhǔn)延長(zhǎng)到今年，卻把“總成必須國(guó)產(chǎn)”這個(gè)潛臺(tái)詞直接暴露出來，給了外資一個(gè)“中國(guó)準(zhǔn)備攫取外國(guó)技術(shù)”(來自美國(guó)汽車媒體的說法)的口實(shí)。也正是因?yàn)榭偝蓢?guó)產(chǎn)的訴求，直接導(dǎo)致了政府部門在WTO法律層面的被動(dòng)。
7月5日，誓不言敗的發(fā)改委和海關(guān)總署正式向歐盟和美國(guó)做出答復(fù)：總成國(guó)產(chǎn)不能改變，但60%進(jìn)口件視為整車的標(biāo)準(zhǔn)可以延期執(zhí)行。參與談判的一位官員說：“外國(guó)人一聽就明白了�！蓖瑫r(shí)，談判小組之外的工作人員重整旗鼓，發(fā)誓要把外資將中國(guó)轉(zhuǎn)化為全球制造基地的企圖扼殺，為制訂新政策迫使外資轉(zhuǎn)讓核心總成技術(shù)提供時(shí)間。
現(xiàn)在，一切都要看企業(yè)的反應(yīng)了。
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