因?yàn)樯喜涣吮本⿷?hù)口，患有抑郁癥的父親親手摔死了自己孩子。辯護(hù)律師認(rèn)為，“戶(hù)籍制度是釀成這場(chǎng)悲劇的根本原因，請(qǐng)求法院從輕處罰”。
一紙戶(hù)口簿給社會(huì)帶來(lái)規(guī)范，也給人們的生活帶來(lái)了種種不便和不平等，留下了煩惱。
為了改變這種狀態(tài)，一些地方作出了有益的嘗試。有關(guān)人士稱(chēng)，戶(hù)籍制度改革將是一個(gè)漸進(jìn)的和過(guò)渡的過(guò)程，但戶(hù)籍變法勢(shì)在必行。
8月16日，北京市昌平區(qū)人民法院，元旦之夜親手摔死自己親生兒子的劉瑞良，正在接受審判。
法官問(wèn)：“你為什么要?dú)⒑鹤�？�?/p>
劉瑞良答：“沒(méi)有住房，孩子上不了戶(hù)口……我沒(méi)有辦法……”他哽咽著，說(shuō)不出話(huà)。
平穩(wěn)住情緒，他繼續(xù)說(shuō)：“我覺(jué)得孩子戶(hù)口上不了，以后也是個(gè)‘黑人’，就會(huì)受歧視，沒(méi)法上學(xué)……我現(xiàn)在很后悔�！�
據(jù)劉瑞良的妻子時(shí)秀文說(shuō)，她自己的戶(hù)口在河北涿州，劉瑞良有北京市的集體戶(hù)口，夫妻倆希望孩子的戶(hù)口能落在北京，以方便孩子日后在北京上學(xué)、就業(yè)。
但北京市的落戶(hù)政策規(guī)定，父親為本市戶(hù)口、母親為外省市戶(hù)口的嬰兒(2003年8月7日以后出生)，落戶(hù)北京必須有“住房證明”，就是必須擁有北京的房產(chǎn)。“劉瑞良每月工資只有800塊錢(qián)，我沒(méi)有工作。即使買(mǎi)北京南口鎮(zhèn)最便宜的房子，也得全家不吃不喝15年！”時(shí)秀文說(shuō)，“那天我又跟他為這事吵了起來(lái)，他就干出了傻事�！�
經(jīng)司法鑒定，劉瑞良患有嚴(yán)重的抑郁癥，屬于限制行為能力人。但劉瑞良的辯護(hù)律師認(rèn)為，戶(hù)籍制度是釀成這場(chǎng)悲劇的根本原因，請(qǐng)求法院從輕處罰。
其實(shí)，絕對(duì)說(shuō)是戶(hù)籍制度導(dǎo)致這一悲劇的發(fā)生，并不妥當(dāng)，然而，戶(hù)籍制度卻是這一事件發(fā)生的直接導(dǎo)火索。
這項(xiàng)始于1958年的我國(guó)為數(shù)不多的“長(zhǎng)壽”管理制度，一直與每個(gè)人上學(xué)、就業(yè)、婚姻等等密切相關(guān)。
痛楚之一:教育資源不平衡先看戶(hù)口再入學(xué)
為孩子能上個(gè)好學(xué)校，各地的家長(zhǎng)們?cè)趹?hù)口上可沒(méi)少動(dòng)腦筋。
8月15日，花10萬(wàn)元買(mǎi)下北京市東城區(qū)東旺胡同23號(hào)院的大半個(gè)門(mén)洞砌成房的王女士，因?yàn)榘言瓉?lái)的通道變窄了，受到鄰居的指責(zé)。
記者看到，呈大雜院布局的東城區(qū)東旺胡同23號(hào)院原有一個(gè)大約2米多寬4米多深的門(mén)洞，而現(xiàn)在門(mén)洞里砌起一道磚墻，只剩下80厘米寬。穿過(guò)狹窄的門(mén)洞，100平方米不到的院子一共被分割成大大小小10間屋子，有的住著人，有的空著。一位住戶(hù)告訴記者，院子被一家中介公司先購(gòu)買(mǎi)下來(lái)，然后轉(zhuǎn)手賣(mài)給了9戶(hù)人家。
“從中介手中買(mǎi)門(mén)洞就是為了讓孩子能上府學(xué)胡同小學(xué)�！遍T(mén)洞主人王女士說(shuō)，學(xué)校距她買(mǎi)的門(mén)洞很近，步行只要四五分鐘時(shí)間。
路變窄了，鄰居們不高興，但對(duì)王女士為了孩子無(wú)奈的做法，他們表示“理解”。
我國(guó)有關(guān)“就近入學(xué)”的規(guī)定源自1986年頒布的義務(wù)教育法第九條，在操作中對(duì)就近的理解，一般是按戶(hù)籍來(lái)劃分。
“現(xiàn)在一些家長(zhǎng)不惜錢(qián)財(cái)買(mǎi)二手房，為的就是讓孩子上我們的學(xué)校。這兩年新學(xué)年開(kāi)學(xué)，都會(huì)有不少人買(mǎi)二手房遷入我們所轄招生范圍。增加的生源給我們帶來(lái)一些困難，因?yàn)槲覀兊慕虒W(xué)設(shè)備和師資數(shù)量都是有限的�！北本┦谐�(yáng)區(qū)一知名小學(xué)的校長(zhǎng)告訴記者。
據(jù)一位派出所戶(hù)籍民警透露，因?yàn)樗艿妮爡^(qū)內(nèi)有一所名校，所以每年都會(huì)遇到類(lèi)似王女士的事件�！熬用裨谶@里買(mǎi)了房子，不管大小，按照法律規(guī)定就可以把戶(hù)口遷到我們這里�？赡茉瓉�(lái)一戶(hù)人居住的院子現(xiàn)在變成好幾戶(hù)，我們管理起來(lái)也很頭痛�！�
同樣為了入學(xué)，同樣選擇了走“戶(hù)口捷徑”，河北省涿州市的張娜(化名)付出了巨大的代價(jià)。8月16日，在許多同齡人做大學(xué)入學(xué)準(zhǔn)備的時(shí)候，她向記者講述了自己的遭遇：
我家住在華北油田，和天津毗鄰，因天津高考分?jǐn)?shù)比河北省低100來(lái)分，我媽通過(guò)關(guān)系花費(fèi)3萬(wàn)元把我們“落戶(hù)”在天津，辦理了“藍(lán)印戶(hù)口”。
但是，就快要考試了，我才發(fā)現(xiàn)，我的“藍(lán)印戶(hù)口”是假的。之后，和我有同樣遭遇的一百多人，全部被取消了今年的考試資格。
痛楚之二:戶(hù)口限制抬高就業(yè)門(mén)檻變成不良公司發(fā)財(cái)之路
進(jìn)入中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)一直是不少外地大學(xué)生獲取北京市戶(hù)口的“捷徑”。不久前，記者就曾收到一個(gè)叫賣(mài)進(jìn)京指標(biāo)的電子郵件。
記者按照所留電話(huà)打過(guò)去，對(duì)方自稱(chēng)姓楊，是北京市某高新技術(shù)企業(yè)人力資源部工作人員。
“我這里有4個(gè)指標(biāo)，一個(gè)兩萬(wàn)五。你如果全要，可以?xún)?yōu)惠，每個(gè)兩萬(wàn)三�！睋�(jù)楊先生介紹，他們企業(yè)每年都有多余的指標(biāo)，這些指標(biāo)的價(jià)格都是企業(yè)內(nèi)部定的，大部分要上繳單位“小金庫(kù)”，他只是賺差價(jià)。
業(yè)內(nèi)人士透露，由于一些企業(yè)利用進(jìn)京指標(biāo)“作弊”或“倒賣(mài)”，今年中關(guān)村進(jìn)京戶(hù)口指標(biāo)卡得特別嚴(yán)，緊俏得“一票難求”。
中關(guān)村高科技園區(qū)管委會(huì)人才處負(fù)責(zé)人透露，今年中關(guān)村企業(yè)進(jìn)京指標(biāo)和去年相比，“縮水”幅度高達(dá)四分之三，而且在人才引進(jìn)程序上也加大了指標(biāo)審查的力度。
痛楚之三:戶(hù)口成無(wú)形資產(chǎn)帶來(lái)種種不平等
今年63歲的李殿洲，原籍在黑龍江省雙城市，原本有戶(hù)口。但在上世紀(jì)70年代初，李殿洲和遷入地村干部的關(guān)系沒(méi)搞好，1974年全家的口糧被停，戶(hù)口遷移證失效，成為非法戶(hù)口。
此后，他帶著一家6口到北京反映問(wèn)題，靠撿垃圾為生，一呆就是32年，可戶(hù)口問(wèn)題一直沒(méi)解決。
如今，他們一家老少3代都沒(méi)有戶(hù)口和身份證，孩子不能上學(xué)也不能參加各級(jí)考試；做工只能打零工；兩個(gè)女兒“結(jié)婚”多年了，可仍是同居，因?yàn)闆](méi)有戶(hù)口不能領(lǐng)結(jié)婚證。
李殿洲告訴記者，去年8月，他老伴過(guò)世，沒(méi)戶(hù)口不能開(kāi)死亡證明，所以無(wú)法火化。后來(lái)，有家報(bào)社的記者幫他跑了3天，拿到張居住證明，老伴的后事才算得以繼續(xù)辦下去。
沒(méi)有事到臨頭，戶(hù)口的無(wú)形價(jià)值難以體現(xiàn)。然而，最近發(fā)生的幾起“同命不同價(jià)”的案例，讓更多的人讀出了戶(hù)口中包含的不平等含義。
事件之一發(fā)生在重慶市。在同一條街，搭乘同一輛三輪車(chē)，3名花季少女同遭車(chē)禍喪生，3個(gè)家庭體味著同樣的悲痛。然而，給其中一名農(nóng)村戶(hù)口的少女的賠償，卻不及她的有城市戶(hù)口的同學(xué)的一半。
另一件發(fā)生在北京的王府井。劫殺的哥、連撞9人造成3死6傷案件中，同樣都是死者家屬，被撞死路人的家屬獲得賠償金為45萬(wàn)余元，而出租車(chē)司機(jī)的家屬獲得的賠償金卻為23萬(wàn)余元。理由就是被撞死的路人為城鎮(zhèn)戶(hù)口，而出租車(chē)司機(jī)為農(nóng)村戶(hù)口。
實(shí)踐探索:戶(hù)籍變法勢(shì)在必行徹底改革有待時(shí)日
北京理工大學(xué)教授胡星斗認(rèn)為，不公平的根源并不是戶(hù)籍制度，而是戶(hù)籍制度后面其他管理問(wèn)題。雖然戶(hù)籍制度已在逐步改革，但在戶(hù)籍制度后面的勞動(dòng)、人事、教育、社會(huì)福利等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期產(chǎn)生并遺留下來(lái)的社會(huì)管理制度仍然存在，它們所形成的分配資源與獲取利益的各種不平等照樣支配著社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，因此改革戶(hù)籍制度還是要著眼于大戶(hù)籍改革，關(guān)鍵就是要改革戶(hù)籍制度背后這些二元制的醫(yī)療、教育、財(cái)政、金融制度。
“如果不從背后的制度逐個(gè)改起，希望通過(guò)戶(hù)口管理制度改革來(lái)解決所有問(wèn)題，是一個(gè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的幻想�！庇蟹蓪�(zhuān)家指出。
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉鶴表示，戶(hù)籍制度改革將是一個(gè)漸進(jìn)的和過(guò)渡的過(guò)程，不能馬上全部取消。
戶(hù)籍制度改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，但是，戶(hù)籍變法勢(shì)在必行。有專(zhuān)家說(shuō)。
(來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)，作者：陳琳慧 李松，文章原題為《一紙戶(hù)口簿帶來(lái)煩惱知多少》）
