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政府各部門不應(yīng)當(dāng)建設(shè)房屋、建設(shè)療養(yǎng)院、培訓(xùn)中心，政府各部門甚至不應(yīng)建立職工食堂。所有這些商品和服務(wù)，都應(yīng)當(dāng)由財(cái)政計(jì)入各部門預(yù)算或公務(wù)員工資之內(nèi)，由各部門及公務(wù)員個(gè)別地到市場(chǎng)上購(gòu)買
80年代以來(lái)，全國(guó)各地黨政機(jī)關(guān)紛紛興建“培訓(xùn)中心”，且呈現(xiàn)出日漸豪華的趨勢(shì)。在北京，許多黨政機(jī)關(guān)都建有“培訓(xùn)中心”。據(jù)北京市紀(jì)委監(jiān)察局透露，截至2004年6月，北京這類具有住宿餐飲娛樂等功能、獨(dú)立設(shè)置并在市編辦登記的培訓(xùn)中心共有54個(gè)，其中經(jīng)費(fèi)形式為財(cái)政全額撥款的單位11個(gè)。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，干部職工的分配以實(shí)物福利為主。作為其中一項(xiàng)福利，各政府部門及大中型國(guó)有企事業(yè)單位都會(huì)在郊區(qū)、在風(fēng)景名勝區(qū)建立“職工療養(yǎng)院”。享受這些療養(yǎng)待遇的，當(dāng)然不是普通職工，而是先進(jìn)職工，但主要是各級(jí)干部。在這里“療養(yǎng)”、開會(huì)的人員可以享受到單位免費(fèi)提供的福利享受，其中包括各種娛樂消遣項(xiàng)目。這些療養(yǎng)院也經(jīng)常充當(dāng)相關(guān)單位的會(huì)議場(chǎng)所，它們是各單位的休假與會(huì)議中心。
從80年代開始，在這些療養(yǎng)院之外，又出現(xiàn)了類似的休假與會(huì)議中心，不過(guò)，是以干部培訓(xùn)的名義興建的。黨政機(jī)關(guān)興建“培訓(xùn)中心”，在全國(guó)是個(gè)普遍現(xiàn)象。中央各部委、各省廳局有，許多地市的黨政機(jī)關(guān)、大型國(guó)有企業(yè)也在建，甚至一些邊遠(yuǎn)窮縣，也建“培訓(xùn)中心”。在全國(guó)各地風(fēng)景名勝區(qū)，比如北戴河、廬山、黃山、葫蘆島等地，都能看到各種大單位的興建“干部培訓(xùn)中心”。
“療養(yǎng)院”主要是出于獎(jiǎng)勵(lì)的目的而興建的，80年代之所以改以“培訓(xùn)中心”的形式出現(xiàn)，僅僅是因?yàn)�，從那時(shí)以來(lái)，決策者希望知識(shí)在各部門及企事業(yè)單位的日�；顒�(dòng)發(fā)揮較大作用。因而，各機(jī)關(guān)及國(guó)有部門申請(qǐng)建立培訓(xùn)中心通常會(huì)順利得到批準(zhǔn)。而黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位也確實(shí)要對(duì)干部進(jìn)行各種各樣的培訓(xùn)，除了業(yè)務(wù)培訓(xùn)之外，還有政治思想培訓(xùn)。這些機(jī)構(gòu)的會(huì)議也非常多，其中不少會(huì)議規(guī)模龐大，培訓(xùn)中心在某種程度上也可以充當(dāng)會(huì)議場(chǎng)所。
但從一開始，這些培訓(xùn)中心就不完全是專門的培訓(xùn)與會(huì)議場(chǎng)所，而是跟療養(yǎng)院一樣，承擔(dān)著向本部門、本系統(tǒng)、本單位員工進(jìn)行實(shí)物福利的功能。也因此，它們經(jīng)常建有星級(jí)酒店標(biāo)準(zhǔn)的客房、套房，內(nèi)設(shè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的游泳館、進(jìn)口的保齡球房，桑拿、美容、歌舞廳等各種娛樂設(shè)施也一應(yīng)俱全。
培訓(xùn)中心引起社會(huì)廣泛關(guān)注，通常是在腐敗高官東窗事發(fā)之后，因?yàn)檫@些腐敗官員總是把培訓(xùn)中心當(dāng)作安樂窩，銷金窟，先后在北京倒下的陳希同、王寶森、劉志華，無(wú)不如此。貪官之所以偏愛培訓(xùn)中心，是因?yàn)檫@些場(chǎng)所完全由本單位管理，外人無(wú)從進(jìn)入，盡可保守秘密。
不過(guò)，對(duì)于培訓(xùn)中心現(xiàn)象，根本的問題依然是，政府機(jī)關(guān)和國(guó)有單位是否有必要建立專門的培訓(xùn)中心？延續(xù)著計(jì)劃體制下的供應(yīng)制，政府部門及企事業(yè)單位不計(jì)成本地經(jīng)營(yíng)了大量服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，包括公房、公車、以及休假與會(huì)議場(chǎng)所，即療養(yǎng)院和培訓(xùn)中心。政府為此初始投入大量財(cái)政資金，但建成之后，大部分培訓(xùn)中心長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，導(dǎo)致資源大量浪費(fèi)，財(cái)政資金使用效率低下。政府各部門當(dāng)然也可以將某些特殊會(huì)議安排在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)召開，但通過(guò)臨時(shí)租賃市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的賓館和度假中心，就可以滿足這一需求。
通過(guò)預(yù)算改革，剝離政府各部門和國(guó)有企事業(yè)單位生產(chǎn)其所需要的消費(fèi)品和服務(wù)之生產(chǎn)功能，讓單位和公職人員個(gè)人到市場(chǎng)上購(gòu)買，應(yīng)可提高政府辦公經(jīng)費(fèi)的使用效率。即使偶然出現(xiàn)到市場(chǎng)上購(gòu)買不劃算的事情，也是可以接受的。
政府各部門在從事公務(wù)活動(dòng)、其工作人員在私人生活中，確實(shí)需要消費(fèi)某些消費(fèi)品與服務(wù)，但法治的政府不能同時(shí)是服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，公共財(cái)政原則也不允許政府各部門進(jìn)行此類活動(dòng)。政府只能從事最簡(jiǎn)單的花錢活動(dòng)，即用公共資金購(gòu)買，而不能涉足任何可能導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的事務(wù)領(lǐng)域，因?yàn)椋渲刑N(yùn)涵著嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)此，政府各個(gè)部門不能自行建造辦公大樓，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“代建制”，或者由政府某個(gè)專門部門建成后交付使用。有些地方法院因?yàn)榻ㄔO(shè)辦公大樓拖欠工程款而成為被告，就顯示了自建辦公大樓的問題所在，更不要說(shuō)其中的工程腐敗了。政府各部門當(dāng)然也不應(yīng)當(dāng)建設(shè)房屋、建設(shè)療養(yǎng)院、培訓(xùn)中心，政府各部門甚至不應(yīng)建立職工食堂。所有這些商品和服務(wù)，都應(yīng)當(dāng)由財(cái)政計(jì)入各部門預(yù)算或公務(wù)員工資之內(nèi)，由各部門及公務(wù)員個(gè)別地到市場(chǎng)上購(gòu)買。
因此，按照法治政府與公共財(cái)政的要求，實(shí)有必要?jiǎng)冸x政府各部門及企事業(yè)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)消費(fèi)品與服務(wù)的活動(dòng)，清理公車，清理單位住房，清理療養(yǎng)院與培訓(xùn)中心。原則上，政府各部門不應(yīng)經(jīng)營(yíng)療養(yǎng)院與培訓(xùn)中心，而已有的療養(yǎng)院與培訓(xùn)中心，應(yīng)在財(cái)政部門監(jiān)督下予以公開出售。
(來(lái)源：《中國(guó)新聞周刊》）
