四、“十一五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)
(一)發(fā)展目標(biāo)。
“十一五”期間，勞動保障事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：建立健全與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的比較完善的勞動保障制度及運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)比較充分，收入分配比較合理，勞動關(guān)系基本和諧穩(wěn)定，社會保障體系比較完善，管理服務(wù)規(guī)范高效的發(fā)展目標(biāo)。
1.就業(yè)持續(xù)增長。把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，在重點(diǎn)解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題的同時(shí)，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，探索建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量。加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，保持就業(yè)形勢穩(wěn)定�！笆晃濉逼陂g，全國城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4500萬人。
2.勞動者素質(zhì)不斷提高。形成面向市場、運(yùn)行有序、管理高效、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)和技能人才評價(jià)制度與政策體系，進(jìn)一步加大對各類勞動者的培訓(xùn)力度，基本建立起規(guī)模宏大、專業(yè)齊全、梯次合理的技能勞動者隊(duì)伍。到“十一五”期末，全國技能勞動者總量達(dá)到1.1億人，其中，技師和高級技師占技能勞動者總量的5%，高級工占20%。
3.社會保障體系比較完善。建立健全社會保障制度和管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化。進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有社會保障。健全農(nóng)村社會保障制度。到“十一五”期末，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到2.23億人、3億人、1.2億人、1.4億人和8000萬人以上，參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金的人數(shù)逐步增長。
4.勞動關(guān)系基本保持和諧穩(wěn)定。勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制進(jìn)一步完善，逐步實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系調(diào)整的法制化。勞動合同制度普遍實(shí)行，集體合同制度繼續(xù)推進(jìn)，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制逐步健全，勞動爭議處理體制改革取得明顯進(jìn)展。企業(yè)工資收入分配秩序比較規(guī)范，職工工資水平穩(wěn)步增長。
5.勞動保障法制比較健全。加快建立健全勞動保障法律法規(guī)體系，進(jìn)一步完善勞動保障依法行政的制度，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，通過強(qiáng)化普法工作，使廣大勞動者和用人單位的維權(quán)意識和守法意識明顯增強(qiáng)。
(二)主要任務(wù)。
1.實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。
(1)實(shí)施發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)并舉的戰(zhàn)略，確立有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長方式。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)容量。加強(qiáng)地區(qū)間的協(xié)作，推行培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體的工作模式，搞好勞務(wù)輸出工作，引導(dǎo)和組織農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。
(2)繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。創(chuàng)造良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，妥善解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，重點(diǎn)做好國有和集體企業(yè)下崗職工、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員的再就業(yè)。引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，促進(jìn)多種形式就業(yè)，鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。通過扶持政策引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)。加大公益性崗位開發(fā)力度，全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，提高就業(yè)穩(wěn)定性。建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)和幫助下崗失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
(3)不斷完善市場就業(yè)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場，逐步消除就業(yè)歧視。取消農(nóng)村勞動力進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。積極推進(jìn)新成長勞動力特別是高校畢業(yè)生就業(yè)。加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)，規(guī)范勞動者求職、用人單位招聘和職業(yè)中介行為。建立覆蓋各類失業(yè)人員的失業(yè)登記制度，加強(qiáng)對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生的服務(wù)和管理，完善用人單位招聘人員錄用備案制度和就業(yè)登記制度。加強(qiáng)對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，維護(hù)勞動力市場秩序。
(4)建立制度化、專業(yè)化、社會化的公共就業(yè)服務(wù)體系。完善覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，完善公共就業(yè)服務(wù)制度。以城市為中心逐步實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)統(tǒng)籌管理，完善服務(wù)手段，開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目，拓展服務(wù)功能，為城鄉(xiāng)各類勞動者提供有效服務(wù)。完善對困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)援助制度。支持并規(guī)范發(fā)展各類專業(yè)性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會化服務(wù)組織。逐步建立政府購買就業(yè)服務(wù)成果的機(jī)制，充分發(fā)揮社會各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。
(5)加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控。妥善安置關(guān)閉破產(chǎn)和重組改制國有企業(yè)的分流職工；鼓勵國有大中型企業(yè)通過主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員；規(guī)范企業(yè)裁員行為，加強(qiáng)對正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)裁員的指導(dǎo)；建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，制訂預(yù)案和相應(yīng)措施，對失業(yè)進(jìn)行有效調(diào)控，減少長期失業(yè)人員數(shù)量，保持就業(yè)形勢穩(wěn)定。
(6)完善境外就業(yè)管理體制，健全外國人在我國就業(yè)管理制度。建立境外就業(yè)突發(fā)事件協(xié)調(diào)處理工作機(jī)制，保護(hù)境外就業(yè)人員合法權(quán)益。加強(qiáng)對境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范對境外就業(yè)人員的服務(wù)。加大開拓境外就業(yè)市場力度，擴(kuò)大境外就業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)對外國人在中國就業(yè)的管理。
2.大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，加快提高勞動者技能素質(zhì)。
(1)加快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的技能勞動者。充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源的作用，依托大型骨干企業(yè)和職業(yè)院校、高級技工學(xué)校、技師學(xué)院等重點(diǎn)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立一批示范性、國家級高技能人才培訓(xùn)基地和區(qū)域性公共實(shí)訓(xùn)基地，加快高技能人才培養(yǎng)，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)制度模式的建立。加強(qiáng)實(shí)用技能培訓(xùn)，提高下崗失業(yè)人員再就業(yè)能力。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。大力開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民職業(yè)技能、轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。完善勞動預(yù)備制度，使90%以上城鄉(xiāng)新成長勞動力在就業(yè)前接受必要的職業(yè)技能培訓(xùn)。加快形成政府推動、企業(yè)主導(dǎo)、行業(yè)配合、學(xué)校參與、社會支持、個(gè)人努力的技能勞動者培養(yǎng)工作新格局。加強(qiáng)技工學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，建立校企合作的技能勞動者培養(yǎng)制度。逐步形成結(jié)構(gòu)合理的技能勞動者隊(duì)伍。
(2)進(jìn)一步完善職業(yè)資格證書制度，形成技能勞動者的評價(jià)、選拔、使用和激勵機(jī)制。完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能勞動者評價(jià)、職業(yè)院校資格認(rèn)證和專項(xiàng)職業(yè)技能考核的工作體系，發(fā)揮職業(yè)資格證書在勞動者就業(yè)和技能成才過程中的導(dǎo)向作用。鼓勵行業(yè)、企業(yè)和全社會開展各種類型職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動。引導(dǎo)企業(yè)建立技能勞動者使用與培訓(xùn)考核相結(jié)合、待遇與業(yè)績貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵機(jī)制。
(3)加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)技術(shù)支持和服務(wù)體系建設(shè)。完善國家職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立新職業(yè)定期發(fā)布制度。加快國家題庫建設(shè)和職業(yè)培訓(xùn)教材開發(fā)，廣泛利用現(xiàn)代培訓(xùn)技術(shù)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)手段，加快培訓(xùn)方法、培訓(xùn)模式和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評價(jià)方式改革，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)教師隊(duì)伍建設(shè)。逐步完善高技能人才開發(fā)交流工作機(jī)制，建立技能人才、技能成果信息庫。全國在有條件的地區(qū)建設(shè)50個(gè)面向社會提供實(shí)訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)的公共實(shí)訓(xùn)基地，初步形成布局合理的公共培訓(xùn)鑒定服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
3.加快完善社會保障體系，增強(qiáng)社會保障能力。
(1)完善各項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度。根據(jù)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，綜合考慮不同地區(qū)、不同人群之間收入水平差異以及用人單位和個(gè)人的實(shí)際承受能力，以保障人民群眾基本生活和基本醫(yī)療需求為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，認(rèn)真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障問題，研究探索并積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。
養(yǎng)老保險(xiǎn)。繼續(xù)確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。積極推廣東北三省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策，將非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍；逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，縮小企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休費(fèi)水平的差距。鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，初步形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人儲蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理銜接。
醫(yī)療保險(xiǎn)。不斷完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障政策和管理，建立健全運(yùn)行保障機(jī)制，加快城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，構(gòu)建以基本醫(yī)療保障為主體，以保障大病風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，兼顧多層次需求的醫(yī)療保障體系，逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋范圍。
失業(yè)保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)辦法，結(jié)合失業(yè)人員求職和參加職業(yè)培訓(xùn)的情況完善申領(lǐng)條件，建立失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機(jī)制。積極推動?xùn)|部地區(qū)適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)再就業(yè)功能。研究靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)問題，做出相應(yīng)的制度安排。
工傷保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，繼續(xù)推進(jìn)各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶參加工傷保險(xiǎn)，組織實(shí)施事業(yè)單位、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)，完善工傷認(rèn)定制度和勞動能力鑒定制度，積極探索工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合的有效途徑，建立起預(yù)防工傷事故的有效機(jī)制，逐步建立適合我國國情的工傷康復(fù)制度。
生育保險(xiǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，建立健全生育保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)管理體系和費(fèi)用結(jié)算辦法。
農(nóng)村社會保險(xiǎn)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。采取適合不同群體特點(diǎn)和需求的方式，著力推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保險(xiǎn)工作，優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題，抓緊研究低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，與現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法�；窘⑿滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度。
提高社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。積極創(chuàng)造條件，基本實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌；逐步推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)市(地)級統(tǒng)籌；建立和完善工傷保險(xiǎn)儲備金制度。
(2)多渠道籌措社會保險(xiǎn)資金。規(guī)范征收流程，強(qiáng)化征收管理，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)依法統(tǒng)一征收，建立征收激勵機(jī)制，做到社會保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收。建立健全社會保險(xiǎn)基金預(yù)決算制度，積極探索開辟新的渠道籌措社會保障基金，建立規(guī)范的社會保障資金籌集和支出制度，形成穩(wěn)定的資金來源，確保各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇的支付。妥善解決困難群體醫(yī)療保障費(fèi)用來源問題，將困難企業(yè)職工、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員、城鎮(zhèn)居民中的困難家庭納入醫(yī)療保障體系。
(3)積極穩(wěn)妥地探索社會保障基金運(yùn)營和監(jiān)督管理機(jī)制。完善社會保障基金監(jiān)管制度和預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，逐步健全行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督、內(nèi)部控制相結(jié)合的監(jiān)督體系。進(jìn)一步完善收支兩條線辦法，制定按基金性質(zhì)進(jìn)行分類投資的政策；在確�；鸢踩那疤嵯�，研究制定養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法；加強(qiáng)全國社會保障基金和企業(yè)年金市場化投資運(yùn)營的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作和基金的保值增值。規(guī)范社會保險(xiǎn)待遇支付，嚴(yán)防基金流失，加大對騙領(lǐng)社會保險(xiǎn)待遇欺詐行為的查處力度，堵塞基金支付漏洞。
(4)完善參保人員社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接的政策措施。研究解決城鎮(zhèn)各類群體之間社會保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)、政策銜接中存在的問題，實(shí)現(xiàn)不同群體之間社會保障制度政策的有效銜接，探索解決人員流動時(shí)社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)問題的有效辦法。
(5)建立健全社會化管理服務(wù)體系。從制訂社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范服務(wù)設(shè)施建設(shè)入手，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，整合服務(wù)資源，規(guī)范服務(wù)流程，推進(jìn)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)。建立激勵和約束機(jī)制，全面提高社會化管理服務(wù)水平，將企業(yè)退休人員納入社會化管理。加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵有條件的地方興建退休人員公寓，不斷提高退休人員的生活質(zhì)量。
4.健全勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制，創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系。
(1)加快勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。全面實(shí)施勞動合同制度，推動各類企業(yè)普遍與職工簽訂并嚴(yán)格履行勞動合同。推進(jìn)集體合同制度，大力開展區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商。加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制組織建設(shè)和制度建設(shè)，充分發(fā)揮三方機(jī)制的作用。繼續(xù)規(guī)范國有企事業(yè)單位改革中的勞動關(guān)系。
(2)調(diào)節(jié)企業(yè)工資收入分配，規(guī)范工資分配秩序。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)工資決定機(jī)制的轉(zhuǎn)變，著力建立工資集體協(xié)商制度。健全最低工資制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本信息指導(dǎo)等宏觀指導(dǎo)制度。完善國有企業(yè)工資收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對高收入國有獨(dú)資及國有控股企業(yè)工資分配的調(diào)控。完善企業(yè)工資支付制度，建立健全工資支付監(jiān)控制度和工資支付保障制度。
(3)推進(jìn)勞動爭議處理體制改革，全面加強(qiáng)勞動爭議處理工作。改革現(xiàn)行“一調(diào)一裁兩審”的勞動爭議處理制度，探索建立注重預(yù)防和調(diào)解、突出仲裁優(yōu)勢和作用的勞動爭議處理機(jī)制。全面推進(jìn)勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，逐步在市(地)級以上城市以及有條件的縣(市、區(qū))建立實(shí)體性的勞動爭議處理機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)勞動爭議仲裁隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解工作，在健全企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會的同時(shí)，積極推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)。
5.加強(qiáng)勞動保障法制建設(shè)，堅(jiān)持依法行政。
(1)建立健全我國勞動保障法律體系。修改完善勞動法，制定勞動合同法、促進(jìn)就業(yè)法、社會保險(xiǎn)法和勞動爭議處理法等法律。研究制定殘疾人就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定、勞動力市場、企業(yè)工資、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理等行政法規(guī)；修改完善《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，加強(qiáng)對地方勞動保障立法工作的指導(dǎo)。
(2)加強(qiáng)勞動標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作。完善特殊工時(shí)審批制度和職工休息休假制度，加強(qiáng)女職工和未成年工的特殊勞動保護(hù)。研究完善艱苦崗位津貼制度，開展勞動定員定額國家標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作，指導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)集團(tuán)開展勞動定員定額行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂。
(3)加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察制度和體制建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)勞動保障監(jiān)察制度建設(shè)和工作機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步加大監(jiān)察執(zhí)法力度，全面建立用人單位勞動保障守法誠信制度。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察程序，完善監(jiān)察工作制度，實(shí)現(xiàn)勞動保障監(jiān)察職能、機(jī)構(gòu)、標(biāo)志和執(zhí)法文書統(tǒng)一，充實(shí)勞動保障執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。完善與有關(guān)部門共同查處違反勞動保障法律法規(guī)行為的綜合治理機(jī)制。加大對拖欠農(nóng)民工工資等侵害勞動者合法權(quán)益行為的查處力度。
(4)建立較為完備的依法行政與執(zhí)法監(jiān)督工作制度。建立和完善勞動保障政務(wù)公開制度，依法推進(jìn)各級勞動保障行政部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)行為，依法處理勞動保障事務(wù)。規(guī)范行政審批和行政許可行為，建立對被許可人的監(jiān)督檢查制度。完善行政復(fù)議制度，建立行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度。
(5)建立健全普法教育工作制度。積極探索有效的勞動保障普法新方式，提高普法工作的針對性和實(shí)效性。建立勞動保障系統(tǒng)工作人員普法輪訓(xùn)制度，強(qiáng)化對用人單位和勞動者的普法教育，實(shí)施農(nóng)民工務(wù)工前勞動保障法律法規(guī)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)勞動者依法維護(hù)自身勞動保障權(quán)益的意識和能力，推進(jìn)勞動保障普法工作制度化。
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