三、代表工作邁上新臺階

　　常委會認(rèn)真貫徹落實(shí)2005年中央9號文件精神，在支持和保證代表依法履職方面制定了一整套制度，不僅使代表的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，也使常委會的工作保持旺盛的活力。

　　(一)認(rèn)真辦理代表議案。十屆全國人大四次會議期間共收到代表提出的議案1006件，大會主席團(tuán)分別交付7個(gè)專門委員會審議。有關(guān)專門委員會深入調(diào)研，采取發(fā)函、致電或直接登門、召開座談會等方式聽取代表意見。邀請議案領(lǐng)銜代表參加相關(guān)的法律草案的調(diào)研、起草和審議工作。未成年人保護(hù)法的修改，就充分吸收了代表提出的防止網(wǎng)絡(luò)有害信息危害未成年人、保護(hù)農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益、加強(qiáng)校園安全管理等意見。1006件代表議案中，有100件涉及的10件法律已由常委會審議通過，31件涉及的7件法律草案已提請常委會審議，353件涉及的51個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃或年度計(jì)劃。其他議案，有的送交國務(wù)院研究制定行政法規(guī)；對目前尚不具備立法條件的，分別向代表作了說明。有關(guān)專門委員會關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告，已經(jīng)常委會會議審議批準(zhǔn)，并印發(fā)各位代表。

　　(二)積極辦理代表建議。十屆全國人大四次會議期間代表提出建議6511件，交由174個(gè)承辦單位研究辦理。在各方面的共同努力下，代表建議所提問題已經(jīng)解決或正在解決的有1810件，占28%，已制定解決方案或列入工作計(jì)劃的有3148件，占48%，比前一年均有所提高。各承辦單位高度重視代表建議辦理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，積極與代表溝通，加強(qiáng)跟蹤辦理。最高人民法院、最高人民檢察院和國家發(fā)改委等12個(gè)國務(wù)院有關(guān)部門向常委會書面報(bào)告了代表建議辦理情況。水利部去年承辦的194件代表建議，已經(jīng)全部辦理并答復(fù)代表。為解決寧夏代表團(tuán)提出的寧夏中部干旱帶農(nóng)村飲水安全問題，水利部商有關(guān)部門做了大量工作，安排專項(xiàng)資金用以解決抗旱應(yīng)急用水和25萬人飲水安全問題，并計(jì)劃用3年左右時(shí)間基本解決該地區(qū)54萬農(nóng)民飲水困難。還針對澳門代表團(tuán)提出的解決咸潮影響澳門供水問題的建議，研究制定解決方案，并從去年9月實(shí)施枯水期遏制咸潮應(yīng)急措施，確保澳門居民喝上干凈水。

　　(三)擴(kuò)大代表對常委會活動的參與。邀請列席常委會會議的代表人數(shù)由140多人增加到185人，參加執(zhí)法檢查和立法調(diào)研的代表人數(shù)由近400人增加到500多人。及時(shí)向列席會議的代表發(fā)送會議議程、有關(guān)文件和參閱材料，每次常委會會議前都召開列席代表座談會，通報(bào)工作情況，介紹有關(guān)議案并聽取代表對常委會工作的意見和建議。列席會議和參加活動的代表，事先認(rèn)真準(zhǔn)備，會上踴躍發(fā)言，有力地促進(jìn)了常委會的工作。

　　(四)改進(jìn)代表活動的組織和服務(wù)工作。完善代表專題調(diào)研組織服務(wù)工作，在省級人大常委會統(tǒng)一組織下，代表自愿組成調(diào)研小組，結(jié)合實(shí)際選擇調(diào)研題目，調(diào)研的針對性和實(shí)效性明顯增強(qiáng)，對提高代表議案和建議質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有1874名代表參加了專題調(diào)研，參加率達(dá)63%，比上一年高出近10個(gè)百分點(diǎn)，形成調(diào)研報(bào)告183篇。組織代表圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)行集中視察。還組織香港、澳門、臺灣代表分別赴安徽、湖北、新疆和江蘇進(jìn)行視察和調(diào)研。舉辦了5期培訓(xùn)班，有400多名代表參加，就保護(hù)資源環(huán)境、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國家等問題進(jìn)行學(xué)習(xí)研討。各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會機(jī)關(guān)都設(shè)立了全國人大代表聯(lián)絡(luò)處，代表的服務(wù)保障工作得到加強(qiáng)。

    四、對外交往開創(chuàng)新局面

　　全國人大對外交往是國家總體外交的重要組成部分，在增進(jìn)相互了解、加強(qiáng)政治互信、推動互利合作等方面發(fā)揮了重要作用。一年來，共接待56個(gè)國家的90個(gè)代表團(tuán)，委員長會議組成人員率團(tuán)出訪30個(gè)國家和地區(qū)。

　　建立與外國議會定期交流機(jī)制，是保持對外交往連續(xù)性和穩(wěn)定性、增強(qiáng)交往實(shí)效的重要舉措。去年，中國全國人大與外國議會定期交流機(jī)制建設(shè)取得重大進(jìn)展。一是在前幾年與俄羅斯、美國等8個(gè)國家議會和歐洲議會建立定期交流機(jī)制的基礎(chǔ)上，又與南非、韓國、印度、澳大利亞、埃及、巴西、智利等7個(gè)國家的議會和日本參議院相繼建立不同層次的定期交流機(jī)制。目前，中國全國人大與外國議會定期交流機(jī)制基本格局已經(jīng)形成。二是與俄羅斯聯(lián)邦委員會和國家杜馬分別召開合作委員會首次會議，與美國參眾兩院交流小組分別舉行了新一輪會晤，與歐洲議會舉行第23次定期會晤，與日本眾議院舉行合作委員會第二次會議，與法國、英國、加拿大等國議會的交流順利開展。雙方就共同關(guān)心的雙邊關(guān)系及重大國際和地區(qū)問題深入交換意見，統(tǒng)籌安排各層次、各領(lǐng)域的交流合作，深入探討推動務(wù)實(shí)合作的途徑和方式，機(jī)制交流得到深化，為國家關(guān)系發(fā)展注入新的活力，增添新的內(nèi)容。

　　與周邊國家議會的友好交往得到加強(qiáng)，同發(fā)展中國家議會的友好合作更加密切，立法和監(jiān)督等領(lǐng)域的工作交流深入開展。去年9月，作為“俄羅斯年”的一項(xiàng)重要活動，與俄羅斯聯(lián)邦委員會在哈爾濱共同舉辦了中俄立法機(jī)構(gòu)圓桌會議，進(jìn)一步明確了新形勢下雙方合作的重點(diǎn)和形式。在對外交往中，針對不同對象，采取多種方式，通過大量的事實(shí)和數(shù)據(jù)，廣泛宣傳我國的內(nèi)外政策，深入闡述我國始終堅(jiān)持走和平發(fā)展道路、推動建設(shè)和諧世界，并就臺灣問題、西藏問題做深入細(xì)致的工作，增進(jìn)了外國議會、政府和議員、民眾對我國內(nèi)外政策的理解和認(rèn)同。

　　積極參加各國議會聯(lián)盟、亞洲議會大會、亞太議會論壇、拉美議會、東盟各國議會間組織、太平洋島國論壇議會大會等國際和地區(qū)議會組織的多邊活動，共同維護(hù)廣大發(fā)展中國家的權(quán)益。去年5月，我們出席在莫斯科舉行的上海合作組織成員國首次議長會晤，提出議會合作要在上海合作組織框架下開展工作、重點(diǎn)促進(jìn)各成員國在打擊“三股勢力”和各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作、實(shí)行定期與不定期的靈活多樣合作方式等三點(diǎn)建議，受到與會各方普遍贊同，對議會多邊合作的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

　　一年來，常委會決定批準(zhǔn)或加入我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定和國際公約21件，還決定和批準(zhǔn)任免了一批國家機(jī)關(guān)工作人員。

　　常委會重視加強(qiáng)自身建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深入領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想。結(jié)合常委會工作，認(rèn)真組織專題講座，不斷充實(shí)法律知識和現(xiàn)代科學(xué)文化知識，切實(shí)提高依法履職的能力。完善新聞發(fā)布制度，辦好中國人大網(wǎng)和“人大說法”專欄，開通全國人大常委會會議視頻直播系統(tǒng)，進(jìn)一步增加工作的透明度。常委會機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹實(shí)施公務(wù)員法，積極開展社會主義榮辱觀教育，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動成果，服務(wù)意識得到增強(qiáng)，工作質(zhì)量有所提高。

    各位代表！

　　本屆全國人大成立以來，代表們肩負(fù)全國各族人民的重托，以對黨對國家對人民高度負(fù)責(zé)的精神，恪盡職守，認(rèn)真審議各項(xiàng)議案，積極提出議案和建議，密切聯(lián)系人民群眾，踴躍參加常委會活動，有力地支持了全國人大常委會的工作，為加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作、堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會作出了重要貢獻(xiàn)。

　　地方各級人大及其常委會在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行職責(zé)，各項(xiàng)工作都取得顯著成績，同時(shí)在協(xié)助全國人大常委會開展執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、代表服務(wù)保障和對外交往等方面做了大量工作，為共同推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

　　全國人大各專門委員會重視自身建設(shè)，充分發(fā)揮人才薈萃、組成人員經(jīng)驗(yàn)豐富等特點(diǎn)和優(yōu)勢，深入研究問題，相互支持配合，積極開展工作，為提高全國人大及其常委會工作質(zhì)量和水平發(fā)揮了重要作用。

　　各位代表！

　　在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會各方面工作都取得了新的進(jìn)展。這是全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及全國人大機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，也是與國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的密切配合，與地方各級人大及其常委會和廣大人民群眾的大力支持分不開的。在此，我代表全國人大常委會，向大家表示衷心的感謝。

　　回顧過去一年的工作，我們清醒地看到，常委會工作還存在一些不足。立法工作中就一些重大問題的協(xié)調(diào)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)督工作的針對性與實(shí)效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，代表議案和建議的辦理質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，代表工作的形式與機(jī)制有待進(jìn)一步完善。我們要高度重視這些問題，采取有效措施，認(rèn)真加以改進(jìn)。

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