廣州將為人大代表培訓(xùn)預(yù)算審查知識(shí)

　　預(yù)算怎么審查？廣州或?qū)�為人大代表提供專門(mén)培訓(xùn)。昨日，市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委主任歐陽(yáng)知在接受記者采訪時(shí)透露，新修訂的預(yù)算審查監(jiān)督辦法如獲通過(guò)，將對(duì)預(yù)算實(shí)施“三審”，而為了保障這一辦法順利實(shí)施，計(jì)劃采取案例教學(xué)的方法給人大代表作培訓(xùn)。

　　審計(jì)報(bào)告問(wèn)題涉及領(lǐng)導(dǎo)須接受人大詢問(wèn)

　　歐陽(yáng)知介紹，《廣州市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)監(jiān)督預(yù)算辦法》幾乎作了全面修訂，最重要的是強(qiáng)調(diào)全口徑預(yù)算管理，必須將所有收支情況向人代會(huì)報(bào)告。創(chuàng)新之二就是預(yù)算編制更加細(xì)化了，詳細(xì)編制到款甚至到項(xiàng)，這也是今年報(bào)表比往年多的一個(gè)原因。其三是對(duì)預(yù)算調(diào)整設(shè)定了基本的程序和要求。其四是對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的重點(diǎn)難點(diǎn)提出了要求，比如政府的債務(wù)、投資、轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督，以往比較缺乏，現(xiàn)在都予以了明確。

　　據(jù)悉，下一步，部門(mén)決算或?qū)�按照�?jīng)濟(jì)分類提供報(bào)表。歐陽(yáng)知指出，功能預(yù)算講錢(qián)花在哪些領(lǐng)域，與此不同的是，按照經(jīng)濟(jì)分類作的決算，會(huì)精確標(biāo)示出錢(qián)用在具體什么地方、怎么用，用了多少，將使得決算更加明細(xì)化。

　　另外，“預(yù)備費(fèi)過(guò)去沒(méi)有多少關(guān)注。”歐陽(yáng)知表示，按照要求，財(cái)政有一個(gè)預(yù)備費(fèi)，比例為1%到3%，比如1000億元的財(cái)政資金，預(yù)備費(fèi)就是10到30億元，“以前往往看不到怎么花，而這次(指《辦法》)要求專門(mén)報(bào)告”。

　　在歐陽(yáng)知看來(lái)，這次修訂中重要的新要求是，審查決算同時(shí)審查審計(jì)報(bào)告，將審計(jì)報(bào)告中主要問(wèn)題涉及到的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要列明，并要求涉及的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)列席常委會(huì)，接受委員詢問(wèn)�！跋嘈胚@會(huì)是一個(gè)壓力”，歐陽(yáng)知說(shuō)，接受常委會(huì)委員的詢問(wèn)，這是一個(gè)硬約束，如果一個(gè)局長(zhǎng)連續(xù)兩三年被詢問(wèn)，“這個(gè)局長(zhǎng)做起來(lái)也心虛”。因此，他認(rèn)為，這將促使部門(mén)使用財(cái)政資金更謹(jǐn)慎，將財(cái)政資金用得更有效、更到位，而不會(huì)有違規(guī)違法的問(wèn)題。

　　“看來(lái)，要錢(qián)難，花錢(qián)也難”，有代表在聽(tīng)完歐陽(yáng)知的介紹后當(dāng)場(chǎng)感慨。

　　“把錢(qián)花好更難！”歐陽(yáng)知指出，《辦法》將會(huì)使人大的監(jiān)督更具有剛性、時(shí)效性，也符合黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)人大工作提出的新要求。

　　將采用案例教學(xué)辦法培訓(xùn)人大代表

　　在會(huì)上，有人大代表提出，財(cái)政預(yù)算太專業(yè)、報(bào)表太多，看不懂也看不完。

　　對(duì)此，歐陽(yáng)知表示，目前預(yù)算報(bào)告會(huì)提前1個(gè)月報(bào)給人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委，今年提前7天發(fā)給人大代表，“不過(guò)，我們的人大代表大多數(shù)是兼職，平時(shí)忙于工作，總表和109個(gè)部門(mén)的預(yù)算，很難看完”。

　　為此，《辦法》提出預(yù)算“三審”制度，提前介入部門(mén)編制預(yù)算過(guò)程。歐陽(yáng)知指出，政府部門(mén)一般是9月份就知道預(yù)算總收支情況，財(cái)政部門(mén)會(huì)先召集各部門(mén)報(bào)大致預(yù)算，然后向政府報(bào)告，這就是“一上”；隨后由政府領(lǐng)導(dǎo)確定基本盤(pán)子，也就是控制數(shù)，下達(dá)各部門(mén)，就是“一下”；各部門(mén)根據(jù)控制數(shù)就真正動(dòng)手編制預(yù)算，然后再上報(bào)財(cái)政局，這是“二上”。在歐陽(yáng)知看來(lái)，“二上”是人大介入審查的最好時(shí)機(jī)。他表示，人大代表和財(cái)經(jīng)工委就應(yīng)該在這時(shí)候提前介入預(yù)算編制，這時(shí)預(yù)算還沒(méi)有上報(bào)政府，提出意見(jiàn)就比較合適。

　　“三審制”對(duì)人大代表的要求明顯提高了，怎么樣保障人大代表對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查能力呢？面對(duì)記者的這一問(wèn)題，歐陽(yáng)知表示，這必須發(fā)揮人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委的專業(yè)作用，不過(guò)目前財(cái)經(jīng)工委僅有21名專業(yè)委員，工作人員十?dāng)?shù)人，專業(yè)委員也有部分是兼職的，僅有五六人是全職的；為此必須發(fā)揮人大代表的主體作用，但是人大代表很多缺乏專業(yè)知識(shí)，接下來(lái)將對(duì)人大代表開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，“不講純理論，而是采取案例教學(xué)”。據(jù)介紹，培訓(xùn)內(nèi)容將包括總預(yù)算、部門(mén)預(yù)算、代編預(yù)算怎么看，“會(huì)采用PPT，教代表怎么看報(bào)表，有哪些常見(jiàn)問(wèn)題，應(yīng)該如何審查”。

　　另外，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)改革過(guò)程中如何防止國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題，歐陽(yáng)知表示，下一步將做好監(jiān)督，并利用好審計(jì)報(bào)告，保護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)。 (記者/黃少宏)