(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))
“居者有其屋”的美妙規(guī)劃，在“市場(chǎng)化”口號(hào)的沖擊下七零八落。作為全國(guó)住房改革的先行者和范本，深圳在經(jīng)歷了這樣的搖擺和輪回后，才回到當(dāng)初的思想原點(diǎn)：一個(gè)完善的住房體系，應(yīng)該是政府與市場(chǎng)各司其職，分工合力
2006年11月初，深圳市住房租賃中心剛完成了一次集中的出租房分配，將40套全成本微利周轉(zhuǎn)房配給了市公安局，滿(mǎn)足了59位急待住房的警員。
他們被拋向市場(chǎng)
在深圳有限的保障性住房中，全成本微利周轉(zhuǎn)房是其中的一支。
深圳市的房改從1988年開(kāi)始，比全國(guó)房改的時(shí)間表早了整整10年。1993年，這個(gè)城市自豪地宣稱(chēng)，深圳市有戶(hù)籍人口的住房問(wèn)題已經(jīng)基本解決，該市住宅局因此于1992年獲得了聯(lián)合國(guó)人居榮譽(yù)獎(jiǎng)。
但是十幾年后，黨政機(jī)關(guān)單位的新晉公務(wù)員卻成為這個(gè)城市的一類(lèi)缺房戶(hù)。據(jù)深圳市住宅局前副局長(zhǎng)董日臣回憶，自1999年梅嶺一村竣工后，深圳市沒(méi)有再劃撥一塊政策性住房的土地。2002年，公務(wù)員系統(tǒng)住房實(shí)行新老劃斷。2003年后新進(jìn)入機(jī)關(guān)的公務(wù)員，不再由政府修建住房解決。深圳市住宅局房改處的官員告訴記者，這個(gè)群體目前在深圳約有6000～7000戶(hù)。
而政府提供的租賃住房的另一支——社會(huì)微利周轉(zhuǎn)房(提供給深圳市非公務(wù)員的社會(huì)人員)，房源更為緊張。深圳市住宅開(kāi)發(fā)修繕租賃中心甚至已經(jīng)不接受租房者的檔案?jìng)浒噶�。租賃中心的工作人員告訴記者，如今深圳市內(nèi)為有戶(hù)籍的社會(huì)租房者提供的房源，只是梅嶺四村里的一棟小高層，而深圳市低收入戶(hù)籍家庭登記在冊(cè)的約為7500戶(hù)。
7500戶(hù)，一棟樓，要想享受到政府住房的好處，幾乎是中彩票的幾率。
在深圳自1988年傳承下來(lái)的住房保障體系中，是否擁有戶(hù)籍、在機(jī)關(guān)事業(yè)單位還是企業(yè)單位工作，是能否享受政府住房保障的關(guān)鍵條件。而資料顯示，在深圳市居住3個(gè)月以上的非本市戶(hù)籍人口已達(dá)到1030萬(wàn)，約為戶(hù)籍人口的5倍。
為解決這一部分人的住房，“市場(chǎng)自發(fā)形成了以舊有公房和農(nóng)民房作為替代物的機(jī)制。它們執(zhí)行了廉租屋的職能，其戶(hù)型普遍在50～60平方米以下�！笔缆�(lián)地產(chǎn)董事長(zhǎng)陳勁松這樣總結(jié)深圳容納人數(shù)最多的一種居住方式——租賃農(nóng)民房。
漁民村、蔡屋圍、皇崗村、崗廈片區(qū)、布吉的大芬村，都是深圳市著名的“城中村”。如果新來(lái)這里闖世界的年輕人，不太介意離窗口不過(guò)幾十米的鐵路上火車(chē)尖利的汽笛，或者貨車(chē)經(jīng)過(guò)時(shí)飄出的生豬騷味，還可以忍受僅容一人經(jīng)過(guò)的道路上積滿(mǎn)了泥漿無(wú)處下腳，700塊左右的租金，便足以租下一套一室一廳的農(nóng)民房，這是他們進(jìn)入這個(gè)寸土寸金的城市的最低門(mén)檻。
在特區(qū)外，農(nóng)民房成為建筑主體，沿著城市發(fā)展軸線(xiàn)如深惠路、107國(guó)道呈帶狀分布，容納了深圳市70.8%的暫住人口，也就是無(wú)戶(hù)籍長(zhǎng)住深圳人口——農(nóng)民工、手藝人、或者尚未得志的藝術(shù)家。
根據(jù)深圳市2005年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，深圳市住宅類(lèi)出租屋面積共計(jì)1.3億平方米，其中農(nóng)民房或其他私人自建住房總量是1.2億平方米，它們是保障“居者有其屋”的最重要手段。
作為全國(guó)最早實(shí)行房改，最早提出住房保障方案的城市，深圳目前的居住現(xiàn)狀卻與其他大城市并無(wú)二致：由市場(chǎng)提供95%的房源，收入幾乎是惟一的標(biāo)尺，精確地衡量著市民居住的面積、享受的綠化、生活的寧?kù)o程度以及有多少安全感。
但如果時(shí)光倒流17年，1989年出臺(tái)的《深圳市居屋發(fā)展綱要》，已經(jīng)比照香港、新加坡，勾畫(huà)出了一套完備的住房保障體系。
“居者有其屋”的理想
1988年，深圳市房改方案出臺(tái)，并在一年后制定了《深圳市居屋發(fā)展綱要》。這是全國(guó)第一個(gè)政府修建政策性住房與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)商品住房?jī)绍壊⑦M(jìn)，并劃分各自比例的綱要。
在這個(gè)綱要里，可見(jiàn)一個(gè)完整的住房保障體系：
對(duì)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員，政府修建福利房；
對(duì)企業(yè)職工，提供微利房；
有戶(hù)籍但不具備購(gòu)房條件的人員，可以租住政府修建的全成本微利周轉(zhuǎn)房；
而有戶(hù)籍無(wú)購(gòu)房條件的企業(yè)員工，政府修建社會(huì)微利周轉(zhuǎn)房供租賃之用；
沒(méi)有戶(hù)籍的從業(yè)人員，政府則計(jì)劃修建租金稍高于微利周轉(zhuǎn)房的單身公寓；
對(duì)有城市戶(hù)口但沒(méi)有職業(yè)的居民，政府在以福利微利房為主的蓮花二村和益田村，修建了一些30～40平方米的復(fù)式住房，由于空間有3米多高，整個(gè)居住面積拓展為50～60平方米。
兩軌多價(jià)的住房體系已定�！毒游莅l(fā)展綱要》還擬訂了福利房占30%，微利房占40%，商品房占30%的比例，并注明:此后，建房比例兩頭逐漸減少，微利房逐漸增多。
這就是深圳房改的著名模型——紡錘型。它借鑒了香港和新加坡的經(jīng)驗(yàn)。這兩個(gè)近鄰，是深圳對(duì)外開(kāi)放，實(shí)行拿來(lái)主義的兩個(gè)窗口。香港最初的政府建房約占20%～30%，但隨后政府建房比重逐漸增加至60%。新加坡更是政府建房，保障大眾的模范，建屋發(fā)展局目前已經(jīng)承攬了全國(guó)90%的建屋任務(wù)。
“也就是說(shuō)，按房改最初的設(shè)想，政府建房應(yīng)該越來(lái)越多。”董日臣說(shuō)。
但實(shí)際情況卻背道而馳。10年后，說(shuō)起當(dāng)初的綱要成為一紙空談時(shí)，董日臣猶自喃喃地說(shuō)：要建政府房總是沒(méi)地，開(kāi)發(fā)商建房就有地。
1988年房改方案的目標(biāo)，是使特區(qū)每個(gè)職工家庭都住上一套單元式住房，保證改革的措施中有一條為：加強(qiáng)房屋管理局的工作。
深圳市負(fù)責(zé)建設(shè)政府房的機(jī)構(gòu)是住宅局，在權(quán)力設(shè)置上該局的權(quán)力設(shè)置和國(guó)土資源局平級(jí)，并沒(méi)有香港居屋委員會(huì)和新加坡建屋發(fā)展局在拿地上的優(yōu)先權(quán)，這為今后在爭(zhēng)取建設(shè)用地時(shí)住宅局每每不敵國(guó)土局，埋下了伏筆。
政府房PK商品房
到1993年，到深圳的外地人口漸漸增多，董日臣回憶，當(dāng)時(shí)住宅局提出由政府與地產(chǎn)商共同修建出租房，解決沒(méi)有深圳戶(hù)口，但長(zhǎng)住深圳群體的住房問(wèn)題。主管城市建設(shè)的副市長(zhǎng)說(shuō)，這個(gè)想法好，今年就建10萬(wàn)平方米。當(dāng)時(shí)住宅局還為此成立了租賃中心，負(fù)責(zé)修建和管理出租房。
但是這項(xiàng)計(jì)劃過(guò)不了拿地這一關(guān)。深圳市國(guó)土局最后批出兩塊地，非常偏遠(yuǎn)。一塊是留仙洞，在特區(qū)西邊的分界線(xiàn)上，離整片地最近的建筑物只有一個(gè)看守所；另一塊地全是山坡，根本無(wú)法建房。
董日臣看好了香蜜村附近的一塊地，“約有30萬(wàn)平方米。政府開(kāi)發(fā)好后閑置了幾年，已經(jīng)長(zhǎng)出荒草，修建政策性住房太理想了�！钡芡恋亟ㄔO(shè)的副市長(zhǎng)答復(fù)說(shuō)，這么大一塊地，也不能都給住宅局。住宅局最后得到了幾萬(wàn)平方米，其他被不同的開(kāi)發(fā)商瓜分。
上世紀(jì)90年代初，深圳百業(yè)待興，而國(guó)家投資有限，吸引外來(lái)投資和賣(mài)地生財(cái)，成為深圳市政府的兩大財(cái)政支柱。
一邊是大庇寒士的安居理想，一邊是城市建設(shè)和地產(chǎn)投資帶來(lái)的財(cái)政誘惑。這樣的利益權(quán)衡之下，政府建房的速度大大落后于市場(chǎng)商品房的建設(shè)速度。
1998年，董日臣在退休前幾個(gè)月被免職，市政府也完成了領(lǐng)導(dǎo)交替，房改綱要也在這些個(gè)人命運(yùn)的沉浮中發(fā)生著變化。2000年，房改綱要中一些有利于二次公平的“面積差價(jià)制”被廢除。從此，機(jī)關(guān)公務(wù)員購(gòu)福利房，只需根據(jù)級(jí)別高低享受不同面積的購(gòu)房標(biāo)準(zhǔn)。消息傳出，曾制定改革方案的骨干心灰意冷，一位前房改小組成員為此放聲大哭。
新一代住宅局面臨的問(wèn)題依然沒(méi)有改變�！拔覀儾蝗卞X(qián)，但是沒(méi)地�！狈扛奶幰晃还賳T重復(fù)著董日臣的嘆息。
2002年，在取消住房供應(yīng)雙軌制的名義下，國(guó)土局宣布，深圳市將不再劃撥政策性住房用地。在“十五”期間，深圳市政策性住房的建房比例和開(kāi)發(fā)商建房相比，“每年所占比例還不到1/10，甚至有一年，1平方米都沒(méi)建�！币晃皇煜ど钲谧≌_(kāi)發(fā)的人士對(duì)記者說(shuō)。
到2005年底，13年間深圳市只建設(shè)了5.86萬(wàn)套政策性住房，僅占住宅開(kāi)發(fā)面積的4.5%。一位曾參與房改的官員對(duì)本刊承認(rèn)，政府所建保障性住房數(shù)量之微，“基本沒(méi)有研究意義�！�
重拾17年前的方案
進(jìn)入2004年，房?jī)r(jià)如脫韁野馬，2005年底，深圳房?jī)r(jià)收入比達(dá)到了8.73，超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的4～6倍合理區(qū)間，政府手里卻毫無(wú)房源可以調(diào)控。政策性住房的建設(shè)再次被視為一劑靈藥，“實(shí)際上，深圳市重提住房保障，就是將17年前的方案重新拾起�！笔凶≌址扛奶幰晃还賳T對(duì)記者說(shuō)。
但以往以戶(hù)籍為標(biāo)準(zhǔn)的住房保障概念將被拋棄。深圳市的“十一五”建設(shè)規(guī)劃里，提出了社會(huì)租賃住房�！斑@是一個(gè)全新的概念�！边@位人士對(duì)記者說(shuō)。
計(jì)劃里，新修建的租賃住房將排除戶(hù)籍之別，成為深圳市所有常住人口共享的政府房源。政府計(jì)劃在2006～2010期間，建設(shè)政策性住房14萬(wàn)套，其中經(jīng)濟(jì)適用房2.6萬(wàn)套，公共租賃住房11.4萬(wàn)套，約占這一期間商品房開(kāi)發(fā)量的1/7。“已經(jīng)是一個(gè)很大的進(jìn)步。按深圳最新的調(diào)查，‘十一五’規(guī)劃的政策性住房，可以解決深圳人口中收入最低那兩成家庭�！狈扛奶幰晃还ぷ魅藛T說(shuō)。
可是土地日益緊缺，政府建房不會(huì)遇到當(dāng)年的相同困境？惟一多出的“尚方寶劍”是中央的三令五申，“如果有部門(mén)還不履行，我們可以有紅頭文件去找它理論了�！狈扛奶幰晃还賳T說(shuō)。
城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民的居住保障孰重孰輕，一直是決策者要權(quán)衡的問(wèn)題，但延宕十余年后，很多課需要從頭重補(bǔ)。1992年，住宅局提出履行住房公積金計(jì)劃，企業(yè)按職工工資總額的13%交納住房公積金，但深圳市一直沒(méi)有將此計(jì)劃在企業(yè)中鋪開(kāi)�！邦I(lǐng)導(dǎo)的理由是：不能給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)�！倍粘颊f(shuō)。
公積金在深圳若有若無(wú)地推行著，董日臣去勞動(dòng)局打聽(tīng)，一共約有1億資金，但沒(méi)有專(zhuān)款專(zhuān)用的獨(dú)立賬戶(hù)，也不提供買(mǎi)房信貸支持，“聊勝于無(wú)。”一位熟悉深圳住房開(kāi)發(fā)的人士說(shuō)。
在新的住房保障計(jì)劃里，房改處特地向深圳市各大龍頭企業(yè)，如招商、華僑城、中興、華為等發(fā)出了問(wèn)卷調(diào)查，企業(yè)全部同意交納住房公積金。新的住房公積金計(jì)劃也將推行。
惟一不確定的是，這一次是“真刀真槍”，還是又將在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下淪為紙上談兵？
(來(lái)源：《中國(guó)新聞周刊》；陳曉)
