取消暫住證5年之后，河南省鄭州市政府公布了新的《鄭州市市區(qū)暫住人口登記辦法》，決定自今年8月1日起，開始全面推行居住證，外來人口來鄭州暫住需要辦理居住證。
鄭州市公安局有關(guān)人士表示，居住證與暫住證雖然在字面上僅一字之差，但含義卻不一樣，居住證的發(fā)放被更多地賦予了服務(wù)職能，更加人性化。
但不少在鄭州市的外來人員依然擔(dān)心，“居住證”會(huì)不會(huì)是“暫住證”換了馬甲后“重出江湖”？
此舉在鄭州市引發(fā)了一場有關(guān)合法性的大辯論。有關(guān)部門認(rèn)為，此舉的合法性不容質(zhì)疑。法律界人士卻認(rèn)為，這等于是恢復(fù)了暫住證，是一種倒退，涉嫌違法。
在河南省鄭州市工作了7年的陳先生，還不算真正意義上的鄭州人。他的戶口在江蘇老家，雖然工作、生活在鄭州，但由于戶籍門檻的限制，他的身份還是一名暫住人口。
6月24日，他得知鄭州市即將辦理“居住證”的消息時(shí)，立刻致電記者表示了自己的擔(dān)心：“‘暫住證’和‘居住證’僅一字之差，是不是‘暫住證’換了個(gè)‘馬甲’重新出現(xiàn)？”
受這一消息影響的，還有在鄭州市生活的上百萬暫住人口。
這一消息來源于鄭州市政府6月22日召開的一場新聞發(fā)布會(huì)。
在這場新聞發(fā)布會(huì)上，鄭州市政府以市長令的形式公布了《鄭州市市區(qū)暫住人口登記辦法》。辦法規(guī)定，自8月1日起，鄭州市將恢復(fù)暫住人口登記，“暫住證”改名為“居住證”，辦證只收取工本費(fèi)3元，在鄭州暫住30日以上需申領(lǐng)居住證，不為員工、房客申領(lǐng)居住證的用人單位和房東將被罰款。
職能部門聲音
“居住證”不是“暫住證”
鄭州市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣解釋恢復(fù)“暫住證”的原因：自2002年3月鄭州市停止辦理和使用暫住證之后，鄭州市的流動(dòng)暫住人員一直處于無序管理的狀態(tài)。“不發(fā)居住證，我們就無法了解鄭州市究竟有多少外來務(wù)工人員，影響了政府提供有關(guān)上學(xué)、住房以及就業(yè)等服務(wù)。另外，市政府打算出臺(tái)一系列惠及暫住人口的政策，根本改善以農(nóng)民工為主的暫住人口就業(yè)環(huán)境，切實(shí)解決歧視暫住人口、侵害暫住人口合法權(quán)益的問題。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須掌握實(shí)際暫住人口的數(shù)量和基本信息數(shù)據(jù)，為政府科學(xué)決策、制定政策提供翔實(shí)準(zhǔn)確的依據(jù)�！�
鄭州市統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)字顯示，鄭州市區(qū)的常住居民人口數(shù)是309萬人，而目前在鄭州市公安機(jī)關(guān)登記的市區(qū)暫住人口是73萬人。
但作為管理流動(dòng)暫住人員的職能部門，鄭州市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人并不認(rèn)可這個(gè)數(shù)字�！皩�(shí)際數(shù)字肯定要超出很多，因?yàn)橛薪氲牧鲃?dòng)暫住人員都不在登記范圍內(nèi)。鄭州市區(qū)的暫住人口總數(shù)估計(jì)在120萬人以上。這樣算起來，市區(qū)平均每3人中就有一人系暫住人員�！�
鄭州市公安局副局長張戰(zhàn)軍認(rèn)為，出臺(tái)辦法非常必要，是管理與服務(wù)的需要，其合法性不容質(zhì)疑。他列舉了此次辦法的四大變化。
變化一：從“管理”到“登記”。這是鄭州市第一部有關(guān)暫住人口登記的地方性法規(guī)。摒棄了“防民”、“制民”的陳舊觀念，其目的是接納暫住人口，使暫住人口與鄭州市民和睦相處。
變化二：“暫住證”與“居住證”，雖然在字面上僅一字之差，但含義卻不一樣。“居住證”的發(fā)放被更多地賦予了服務(wù)職能，更加人性化。政府部門會(huì)借助這個(gè)載體，為外來人員提供相應(yīng)的服務(wù)。
變化三：“居住證”辦理只收工本費(fèi)，不再收取管理費(fèi)。所有管理費(fèi)用由政府出資。
變化四：為了方便暫住人口登記，鄭州市將組建1500人的協(xié)管隊(duì)伍，為暫住人口提供登記申報(bào)服務(wù)。協(xié)管員的工資和暫住人口管理經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)人民政府預(yù)算，不增加暫住人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
一線民警
有利于改善治安狀況
“每一次清理排查暫住流動(dòng)人口，總能抓住一些犯罪嫌疑人。如果規(guī)范這一塊的管理，對改善社會(huì)治安狀況大有益處。”6月24日，一位派出所民警在接受記者采訪時(shí)說。
這名民警舉例說，前不久，他在轄區(qū)內(nèi)排查流動(dòng)人口時(shí)，在一居民樓內(nèi)發(fā)現(xiàn)兩名可疑男子。他通過流動(dòng)人口綜合信息管理系統(tǒng)查詢后發(fā)現(xiàn)，這兩名男子是網(wǎng)上逃犯。
據(jù)有關(guān)資料顯示，近兩年來，鄭州市外來務(wù)工人員以每年10萬人的速度增加。鄭州市公安局有關(guān)人員透露，從已經(jīng)發(fā)生的案件來看，針對外來務(wù)工人員和外來務(wù)工人員實(shí)施的犯罪越來越多，其中許多是惡性事件。
“我們無法確認(rèn)這種情況是不是取消暫住證之后的一種現(xiàn)象。但寬松的戶籍制度給治安工作帶來了難度�！币幻谂沙鏊ぷ鞫嗄甑拿窬f，取消外來人員暫住證制度后，外來人員的情況很難摸清，有些外來人員出事后，警方無從知曉其個(gè)人信息。
記者了解到，自4月份始，鄭州市公安局金水分局就開始組織轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校、賓館、飯店和洗浴場所等流動(dòng)人口密集的單位，建立“流動(dòng)人口綜合信息登記查詢系統(tǒng)”。他們以都市村莊為重點(diǎn)，全面采集流動(dòng)人口信息，包括流動(dòng)人口的暫住址、人像、手印、身高和鞋碼大小等。
“這些信息采集后，轄區(qū)內(nèi)的破案率大幅度上升，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)。通過‘居住證’把暫住流動(dòng)人口納入規(guī)范化管理，是一個(gè)好辦法�！编嵵菔泄簿纸鹚志忠晃回�(fù)責(zé)人說。
律師觀點(diǎn)
暫住證及類似做法涉嫌違法
“如果暫住證一類做法繼續(xù)存在，一是造成法律資源的浪費(fèi)，二是造成行政資源的浪費(fèi)。這就相當(dāng)于多用一份力量去辦一件無效的事情�！鲍@悉辦法出臺(tái)的消息后，河南律師樊鴻烈說出了自己的觀點(diǎn)。
2006年9月14日，鄭州市人民政府向社會(huì)發(fā)布《鄭州市暫住人口登記規(guī)定》征求意見稿，公開征求各界人士的意見。當(dāng)年12月15日，樊鴻烈等10名河南律師經(jīng)過整整3個(gè)月的調(diào)查和準(zhǔn)備，聯(lián)名寫下建議書，建議徹底取消“暫住證”。
10名律師明確提出：“全國各地‘暫住證’及類似做法違反法律規(guī)定，應(yīng)予審查撤銷。”律師們認(rèn)為，全國人大常委會(huì)2006年頒布實(shí)施了居民身份證法，對人口流動(dòng)管理的證件問題作了詳細(xì)規(guī)定。此外，2006年實(shí)施的治安管理處罰法也明確規(guī)定了對流動(dòng)人口的身份證件登記制度�！斑@兩部法律，已經(jīng)足以解決對流動(dòng)人口的管理問題，根本沒有必要再采取暫住證制度。”
“如果外地人不到公安機(jī)關(guān)登記，就不允許在本地居住，這樣的規(guī)定是典型的行政許可行為，然而，2004年7月1日實(shí)施的行政許可法，并沒有賦予政府部門設(shè)立這項(xiàng)行政許可的權(quán)利，所以原來由其發(fā)布的行政規(guī)章不應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行。”一位律師說。
群眾擔(dān)心
會(huì)不會(huì)再有搭車收費(fèi)和夜查
“每辦一張暫住證，都要交納3元錢的工本費(fèi)。對于沒有辦證的，要進(jìn)行罰款。原來，鄭州市剛開始辦暫住證也只要10元錢，后來漲至90多元錢，最高時(shí)達(dá)到152元�！幼∽C’實(shí)行后，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)搭車收費(fèi)的現(xiàn)象？”暫住人員李先生在接受記者采訪時(shí)說。
“在鄭州居住30天以內(nèi)的外來人口，均需辦理暫住登記。這對于外來人員非常不方便�！睍鹤∪藛T王先生認(rèn)為，社會(huì)治安問題的根本解決不在于對暫住人口的管理�！熬幼∽C”實(shí)行后，可能會(huì)有利于公安機(jī)關(guān)得到一些信息，但未必對改善社會(huì)治安狀況起到?jīng)Q定性作用。
外來務(wù)工人員陳先生則認(rèn)為，政府加強(qiáng)外來人口管理無可非議，交3元錢的辦證工本也正常，但他擔(dān)心，以后又會(huì)經(jīng)常被三更半夜敲門查房。
專家建議
加快戶籍改革才是治本之策
“從管理上來說，實(shí)行‘居住證’制度并無不妥。”河南農(nóng)業(yè)大學(xué)法律系主任楊紅朝認(rèn)為，一座城市由本地人口和外地人口共同組成，如果長期居住在本地的外地人口不到轄區(qū)公安派出所登記，對于城市發(fā)展十分不利�，F(xiàn)在一些小學(xué)入學(xué)難就是因?yàn)檎疀]有充分考慮到外地人口帶來的壓力，而沒有外地人口的具體數(shù)字，建小學(xué)也就沒有足夠的依據(jù)。另外，外來人口暫住登記對于暫住人員自身也是一種權(quán)益維護(hù)，在受到侵害報(bào)案時(shí)，公安機(jī)關(guān)能夠及時(shí)調(diào)出檔案資料，提高查處效率。
“但是，如果鄭州市的戶口真正放開了，每個(gè)人都可以成為鄭州市民，誰還非要給他發(fā)放一張‘居住證’？”楊紅朝說，解決“居住證”引發(fā)的爭議，最終還得看戶籍改革。而對于暫住人口的管理這一全國性的問題，治本之策仍是加快戶籍改革。”(記者 鄧紅陽)
