【核心提示】從去年開始，舞鋼市的130輛出租車車主就不斷向相關(guān)部門申訴，要求取締該市的小公交。
這些小公交，都是由面包車改裝的，2002年受舞鋼市公交公司“招安”后搖身變成“鋼城小公交”，在給公交公司上交一定數(shù)額的管理費用后開始從事公交營運，但營運客車所需要的手續(xù)一概沒有。
小公交的出現(xiàn)給該市的出租車和大公交帶來了很大的沖擊，的哥和大公交司機牢騷滿腹。而小公交的司機也有不滿，他們向公交公司上交不菲的費用，卻始終摘不掉“黑車”的帽子，而當?shù)氐摹按蠊弧逼鋵嵪喈斠徊糠忠矝]有營運手續(xù)，市場呼喚公平競爭。各方利益糾葛之下，舞鋼公交亂局的癥結(jié)從何而來又該如何解開？記者展開了調(diào)查。
【的哥訴苦】他們那都是非法營運
6月26日下午4時，舞鋼市區(qū)37℃的高溫，出租車內(nèi)沒開空調(diào)，司機老吳額頭上的汗珠不停地滾落，他的衣衫已經(jīng)濕透。“兄弟，體諒點吧，空調(diào)壞了�！崩蠀钦f。深入交談之后，他才道出了實情，“實際上空調(diào)沒壞，但開著太費油”。老吳告訴記者，一般情況下，他的出租車一天一夜能拉兩百元錢左右，由于兩班倒，雇司機的費用是每天30元，油錢得120元左右，加上其他費用的開支，能掙到手里的錢實在太少了。“錢越來越不好掙了。”舞鋼的多位的哥都這樣訴苦。在舞鋼，共有130輛出租車，分屬于“闖新”和“舞聯(lián)”兩家出租車公司。據(jù)他們講，生意之所以不好做是因為經(jīng)營秩序太混亂。
的哥老張說，舞鋼是個只有10多萬城鎮(zhèn)人口(總?cè)丝跒?2萬人)的縣級市，城區(qū)內(nèi)有1路、2路公交30輛，面包車改裝的小公交20輛，加上難以計數(shù)的黑出租和三輪車也拉客營運，有正規(guī)手續(xù)的出租車生存越來越艱難了。在所有的競爭對手中，出租車司機對小公交的意見最大，因為這些小公交都是由面包車改裝的，核載7人，而從2003年開始，全國范圍的公交車治理活動已經(jīng)不允許16座以下的車輛再從事城市公交營運，這意味著20輛小公交無一例外都在從事非法營運。小公交何以引起的哥們?nèi)绱瞬粷M？
【記者目擊】小公交招手停生意火爆
26日上午8時30分，舞鋼市石漫灘水庫河堤旁的湖濱大道上，寫有“鋼城小公交”字樣的面包車往返不斷。這里是小公交的始發(fā)站，當?shù)厝硕冀兴缕抡�，是舞鋼城區(qū)的一個繁華地段。小公交清一色黃頂藍身，�？亢罅⒓从谐丝鸵粨矶�，不需停留就能滿載而歸，一旁等客的出租車則無人問津。
舞鋼人選擇小公交而不愿坐出租車的一個原因是票價便宜，坐小公交的票價是1元錢，而從寺坡坐出租到武功，車費則需要12元。記者上了一輛小公交,這是一輛新的一汽佳寶面包車，除司機外，車內(nèi)共有6個座位，車上放著兩個板凳，最后擠上車的一位乘客半弓著身子立在了車廂內(nèi)，這輛核載7人的面包車拉了整整10個人。從寺坡到終點站武功鄉(xiāng)也就10多分鐘的路程，乘客說聲“下車”司機就立即停車，路上有人招手也隨時�？�，這種“招手即�！钡男」缓苁墚�?shù)厝说臍g迎。
小公交的行駛路線和1路、2路大公交的路線基本一致，由于小公交有招手即停的優(yōu)勢，所以盡管票價相同，小公交人員爆滿生意火爆，大公交上的乘客則是稀稀落落。一位小公交司機告訴記者，開小公交一天能賣300多元錢的票，除去支出，一個月能賺3000元左右。而一輛出租車每個月的凈利潤只有不到2000元。那么，舞鋼的小公交是怎么產(chǎn)生的？它們姓公還是姓私？
【身世調(diào)查】小公交姓公還是姓私？
經(jīng)過調(diào)查，記者了解了舞鋼小公交的發(fā)展脈絡(luò)。2002年之前，舞鋼市已經(jīng)出現(xiàn)了拉載乘客往返于寺坡和武功之間的面包車，這些面包車都沒有合法的營運手續(xù)，屬于私人車輛，因為非法營運經(jīng)常被交管部門查處，為了能夠擁有合法身份，車主們開始找舞鋼市公交公司協(xié)商，希望能夠掛靠到公交公司旗下。而當時，公交公司內(nèi)部也有一些下崗職工需要安置，于是，公交公司決定成立“小公交車隊”，公交公司內(nèi)部的7名員工購買了新的面包車加入車隊，另外13名私家車車主也被“招安”進入小公交車隊。
這種小公交剛開始的名字叫“招手即停”，后來才改名為“鋼城小公交”。公交公司內(nèi)部員工的車每月向公司交納1050元的管理費，而私家車車主上交950元的管理費。表面上看，20輛小公交車身噴繪成統(tǒng)一樣式，又接受公交公司的管理，每輛車都排列了序號，應(yīng)屬于公交公司的車隊。而實際上，這些車輛都是個人掏錢買的，除了交納管理費外所有的收入都歸車主所有。
一位小公交車主告訴記者：“每月上交費用，公交公司從沒有給車主開具任何收據(jù)，由于2003年不再允許16座以下車輛從事公交運輸，20輛小公交都沒有營運證，在20輛小公交中，16輛沒有年審過，只有3輛車的牌照是真的�！边@位知情人透露，01號和17號小公交共用豫D06643的牌照，10號和12號小公交共用豫D06646的牌照。
由于政策限制，營運客車所需要的手續(xù)小公交一概沒有，各種保險也無法辦理。一位小公交車主說，2004年公交公司曾要求每輛車交納2800元的“內(nèi)部保險”，說出了事故可由公交公司出面理賠，但由于車主反對未果，從2005年開始，公交公司開始正式收取這筆費用。
一位交過“內(nèi)部保險”的車主讓記者看了看領(lǐng)到的收條，內(nèi)容是“今收到某某內(nèi)保金2500元整”，收款人簽名是田玉輝、劉小偉和劉廣，這是車主們拿到的唯一交費憑證。收款人田玉輝原是公交公司安全科職員，不久前提升為公交公司副經(jīng)理，一直負責小公交車隊的管理，劉小偉和劉廣都是公交公司職工，系小公交車隊隊長。27日下午，田玉輝告訴記者：“所有的小公交都是政府投資，不存在私人車輛，每輛小公交每月上交給公交公司的賬面管理費是800元�！蔽桎撔」灰呀�(jīng)存在4年了，為何出租車車主們?nèi)ツ瓴砰_始申訴要求取締小公交呢？
【紛爭由來】舞鋼公交系統(tǒng)的利益糾葛
本來，舞鋼的出租車和小公交一直處于互不影響，井水不犯河水的狀態(tài)。2005年以前，舞鋼出租車的起步價為2元，這只比小公交的票價貴了一元錢，該坐出租的還坐出租。2005年底，舞鋼出租車的起步價上調(diào)至3元錢，這樣一來，大量原本坐出租車的乘客改坐小公交。感覺被小公交搶去市場蛋糕的出租車車主們便不斷找主管部門申訴，要求取締小公交。
而另一方面，受小公交的沖擊，1路、2路公交車也失去了過半的市場份額，司機們對小公交頗有微詞，也不斷向有關(guān)部門反映。除了出租車、大公交和小公交三方存在利益糾葛外，舞鋼市區(qū)還有不少私家車也從事客運業(yè)務(wù)。據(jù)出租車司機介紹，李輝莊就有20多輛黑出租，舞鋼職工醫(yī)院附近還有30多輛三輪車，掏1元錢基本上可以到城區(qū)的任何地方，舞鋼現(xiàn)有這種三輪車不下150輛。相關(guān)部門該如何應(yīng)對舞鋼公交亂局？
【內(nèi)情披露】其實所有公交都在非法營運
舞鋼公交亂局引起了政府部門的高度重視。2006年8月，平頂山市政府責成舞鋼市召集交警、城建、公交公司等多部門和出租車司機代表進行了一次座談。據(jù)參與座談的一位司機介紹，當時舞鋼市一位主管交通的副市長當場表態(tài)說，會淘汰三分之一無牌和到報廢期限的小公交，今后到報廢期限的小公交發(fā)現(xiàn)一輛淘汰一輛，不允許新增。
然而，不久之后出租車司機們卻發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)報廢的5輛小公交換成新車后依然繼續(xù)營運。舞鋼市公交公司副經(jīng)理田玉輝承認：“這些沒有營運證的小公交從法律的角度講的確是違法的。”他還說，“不但20輛小公交沒有營運證，30輛大公交車中，除了8輛辦理了營運證，其他的都沒有辦�！碧镉褫x稱：“小公交給市民出行帶來了方便，符合市民的消費需求，沒辦營運證是因為公交公司沒錢給這些車入戶，可以說公交公司的每輛車都在非法營運。要取締，大小公交應(yīng)該一起取締�！�
舞鋼市公交公司經(jīng)理趙利南也說：“小公交都是公交公司買的車，沒有私人的�！钡裾J田玉輝關(guān)于“公交公司每輛車都在非法營運的說法”，稱：“公交公司擁有城市客運的資格，不需要為每輛車都辦理營運證�！�(楊桐/文圖)
