近日，記者電話咨詢?nèi)珖�治超辦公室：發(fā)現(xiàn)超載超限車輛怎么舉報？發(fā)現(xiàn)公路上的交警和路政執(zhí)法人員借治超斂財怎么舉報？值班人員非常熱情地說：向公路所在省的治超辦公室反映，并提供了舉報電話。

　　由交通部、公安部、工商總局等七部委多次對公路運輸?shù)某�載超限現(xiàn)象進行專項整治，而且每次都是高壓態(tài)勢，各種制裁方案齊全，措施得當，但是，還是沒把“兩超”給“整住”，原因何在？北京市交通干部管理學院的張柱庭教授在接受本報記者專訪時說，治超治限在立法、執(zhí)法、守法三方面都存在問題，但最關鍵的問題是我國的刑法、民法、行政法的三大法律規(guī)治手段都沒能發(fā)揮作用，原因是在懲罰損害公路這個公共財產(chǎn)的問題上缺少系統(tǒng)的、可銜接的司法解釋和汽車制造業(yè)的統(tǒng)一標準。

　　刑法幾個罪名無法啟動 涉及損害公路的司法解釋缺失

　　公路是公共財產(chǎn)，它是有生命的，久治不愈的超載超限問題，已經(jīng)成為“公路第一殺手”。

　　據(jù)專家測算，一輛超載車輛的單軸重是自重的16次方，其躍起的沖擊力是自重的4倍。載重10噸的貨車超載1倍，對公路的破壞力相當于正常載重時的16倍；超載2倍，對公路的破壞力增加80倍。而且核定載重量越大的車輛，超載對公路的破壞越嚴重。

　　據(jù)有關調(diào)查，設計年限在10年至15年的二級公路，在目前的超載超限運輸狀態(tài)下，其使用壽命僅為3年左右。一條設計使用15年的高速公路，如果行駛車輛超載超限1倍以上，其使用年限將縮短90%，即只能使用1年半。

　　交通部公路司有關負責人說，超限超載運輸對公路、橋梁造成的損壞是毀滅性的，它是掠奪性使用公路的一種短期行為，是承運人以犧牲國家利益為代價獲取高額收入的一種暴利行為。超限超載運輸對公路、橋梁造成的破壞是隱性的和累積性的，累積到一定程度可引起破壞，甚至可能由此引發(fā)橋斷車毀人亡的交通事故。

　　“把公路壓壞了沒有一個人被判刑的，把橋壓塌了，也就判那么幾個人。如果國家規(guī)定這個橋只能過15噸，而司機要拉80噸，這就是故意損害公共財產(chǎn)�！睆堉�庭教授說。

　　制造不合格車輛就是犯罪，能拉15噸卻拉80噸就是犯了故意破壞交通設施罪，這些都應由最高人民檢察院和最高人民法院聯(lián)合出臺一個司法解釋，對超載超限等破壞公路的定罪和量刑制定一個詳盡的標準。

　　張柱庭教授說，靠罰款、卸載等行政手段根本無法解決“雙超”現(xiàn)象，必須啟動刑法，加大保護公路這種公共財產(chǎn)的力度。

　　超載的民事責任不清晰 公路資產(chǎn)管理者應進行公益維權

　　以罰款為主的超載治理不但不能使公路上行駛的超載車輛減少，反而進一步加劇了超載行為。我國的運輸戶多為個體、私營的經(jīng)營模式，司機超載的原因就是運價低，為賺錢而超載。被罰款后，為撈回成本，再增加超載量。一名司機說：“我是拿自己的命在拼�！�

　　七部委聯(lián)手的全國治理超載行動，出臺了一系列從源頭上解決超載問題的治本措施。

　　張柱庭教授說，現(xiàn)在針對超載的民事責任一點都不清晰。主要原因是，對公路的損害存在隱性損害，如何進行隱性損害賠償，我國目前沒有司法解釋。人們現(xiàn)在普遍認為看不見的損害就不是損害。中國的公路損害情況目前有一個特點，南北向的公路，向南方向的損害嚴重；東西向的公路，向東方向的公路損害度大于向西方向的。這種公路損害度的雙向?qū)Ρ瓤梢宰C明超載車對路的損害是積累形成的，回來放空車的方向路面損害就小。

　　超載是基于承運人和托運人之間簽訂的運輸合同，根據(jù)民法的原則，法律禁止的，所簽的合同就是無效合同。法律嚴禁超載，超限要經(jīng)過有關部門的批準。而合同是否合法的裁決權在法院，而法院實行不告不理的原則。那誰來為傷痕累累的國家公路出庭打官司呢？

　　“應出臺一個司法解釋，允許公路資產(chǎn)的管理者，以公益訴訟代理人的身份出庭，主張超載的運輸合同無效，把運輸內(nèi)容全部收歸國有，這樣才能對托運人有所制約。”張教授告訴記者。

　　現(xiàn)在所有治理“雙超”的措施，過多地集中在了司機身上，而根據(jù)有關部門的統(tǒng)計，貨方掙的錢就是公共產(chǎn)品———公路受損害的那部分。

　　行政處罰缺少執(zhí)行依據(jù) 國家沒有汽車制造的法定標準

　　在近幾年治理“雙超”的過程中，發(fā)改委公布了10批《載貨類汽車質(zhì)量參數(shù)調(diào)整更正表》，涉及250多個企業(yè)，1.2萬多個車型，245萬多輛在用“大噸小標”車輛。生產(chǎn)“大噸小標”車輛的企業(yè)違法嗎？應該怎么處罰？

　　在國外，有什么樣的路，才能造什么樣的車。汽車制造企業(yè)必須根據(jù)路的標準造車。而我國目前還沒有制造汽車的法定統(tǒng)一標準。造車、修路、發(fā)牌照、城市道路管理分別由四個部門管理，而四個部門法律規(guī)定相互脫節(jié)。

　　在汽車工業(yè)發(fā)達的國家，都有一部公共安全產(chǎn)品制造法，汽車制造不能與通用產(chǎn)品適用同一個法，而是適用公共安全產(chǎn)品制造法。公共安全產(chǎn)品制造法所要求的法律責任比通用產(chǎn)品的法律責任要重得多。在美國凡是制造不合格產(chǎn)品的企業(yè)，要接受比產(chǎn)品價值高百倍的處罰；在日本，一個汽車不合格要賠十倍于汽車的價值。

　　張教授說，在我國，汽車不合格也是按一般產(chǎn)品來處罰，采用“填平原則”，不合格的汽車造成的損害，只要處罰時“填平損失”即可，而國外卻是懲罰性賠償。針對涉及公共安全的產(chǎn)品，我國應該獨立立法，實行懲罰性賠償。

　　現(xiàn)在治超治限采取的方針是：全國上下一盤棋，齊抓共管，但效果并不明顯。真正要根治“雙超”，不能只局限于行政手段，而要發(fā)揮刑法、民法、行政法的手段，才能震懾“雙超”的始作俑者。(記者 陳煜儒)