飲馬井主人

　　曾去某歐洲國(guó)家的使館作客，一位工作人員指著一幅畫(huà)，不無(wú)自豪地告訴我們：“看，這是宋莊畫(huà)家的作品！”宋莊？！一個(gè)陌生的村莊名字在我的腦海中不斷浮現(xiàn)，直到我親身去參觀了這個(gè)被稱為“畫(huà)家村”的藝術(shù)聚居地。

　　宋莊畫(huà)家村，始于1994年。由于圓明園畫(huà)家村被解散，促成了以圓明園藝術(shù)家為主力成員的集體大遷移，至今形成了頗具規(guī)模并不斷完善和擴(kuò)大的自由藝術(shù)家群。在今天，以小堡為核心的宋莊畫(huà)家村，聚集了來(lái)自全國(guó)各地的數(shù)百名自由職業(yè)藝術(shù)家及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的文化人士；他們購(gòu)買了農(nóng)民房屋安家，進(jìn)行創(chuàng)作。

　　然而，2007年年底，隨著宋莊畫(huà)家李玉蘭與農(nóng)民馬海濤的宅基地房合同糾紛案塵埃落定，原本寧?kù)o祥和的宋莊隨即產(chǎn)生了一場(chǎng)騷動(dòng)和不安：宋莊的村民們準(zhǔn)備上訴要回房子，宋莊的藝術(shù)家們天天聚在一起苦思對(duì)策，宋莊鎮(zhèn)的政府部門也在四處奔走希望通過(guò)和諧的方式平息這場(chǎng)風(fēng)波。

　　這是一個(gè)標(biāo)志性的案件：作為宋莊十三起村民訴畫(huà)家退房案中已有終審判決的第一案，它的意義和影響已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了案件及雙方當(dāng)事人本身。因?yàn)樗�不僅將影響到其他十二起同類案件的訴訟結(jié)果，影響到一個(gè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到一個(gè)村莊的經(jīng)濟(jì)命脈，而且也將在更深層次上觸及農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)行法律制度。

　　關(guān)于宅基地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，一直是各界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。從物權(quán)法向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的大討論，到國(guó)土資源部在2007年接二連三的“風(fēng)險(xiǎn)提示”，再到國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議措辭嚴(yán)厲的“再次重申”，“城里人不能到農(nóng)村買房”、“宅基地不能賣給本集體外成員”、“小產(chǎn)權(quán)房無(wú)法合法化”已經(jīng)是板上釘釘?shù)氖�。宅基地流轉(zhuǎn)“無(wú)異于剝奪了農(nóng)民處分自己財(cái)產(chǎn)的權(quán)利”、“不會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民流離失所，不會(huì)造成農(nóng)民社會(huì)不穩(wěn)定”、“有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”，對(duì)于專家和民眾，該說(shuō)的已經(jīng)都說(shuō)了，該表達(dá)的利益也已經(jīng)擺上了臺(tái)面，但最終決策的考量卻依然落在了“嚴(yán)格規(guī)范和控制”上。這絕不是改革的最終結(jié)論，而只是一個(gè)階段性的方案，但對(duì)于業(yè)已形成規(guī)模的“畫(huà)家村”、“小產(chǎn)權(quán)房”的交易雙方來(lái)說(shuō)，卻是實(shí)實(shí)在在的利益糾葛。

　　正如一位時(shí)評(píng)家所指出的，即使法律存在明顯的缺陷，在沒(méi)有被修改補(bǔ)充之前，法官也必須予以適用，而不得隨意棄之不用，否則就是違法。因此，“在原則性的問(wèn)題上，我們決不能指望司法去越位解決立法的問(wèn)題”。在法律、法規(guī)業(yè)已定調(diào)的大背景之下，李玉蘭案的終審判決既是意料之中的事情，也有意料之外的驚喜：“出賣人在出賣時(shí)即明知其所出賣的房屋及宅基地屬禁止流轉(zhuǎn)范圍，出賣多年后又以違法出售房屋為由主張合同無(wú)效，故出賣人應(yīng)對(duì)合同無(wú)效承擔(dān)主要責(zé)任。對(duì)于買受人信賴?yán)�益損失的賠償，應(yīng)當(dāng)全面考慮出賣人因土地升值或拆遷、補(bǔ)償所獲利益以及買受人因房屋現(xiàn)值和原買賣價(jià)格的差異造成損失兩方面因素予以確定。”

　　終審判決后面的“小尾巴”意義不可小覷，這意味著法院正在現(xiàn)行體制之內(nèi)，尋求訴求變通的方法和利益平衡的途徑。被指責(zé)為“見(jiàn)利忘義”的農(nóng)民馬海濤的利益受到了現(xiàn)行制度強(qiáng)有力的保護(hù)和支持，但同時(shí)也必須承擔(dān)“明知合同違法而為之”的主要法律責(zé)任；面臨騰退農(nóng)家院，即將無(wú)家可歸的畫(huà)家李玉蘭，雖然其信賴?yán)�益無(wú)法撼動(dòng)法律的禁止性規(guī)定，但全面補(bǔ)償?shù)慕K審判決在使其利益得到維護(hù)的同時(shí)，也有了更多的談判資本。

　　制度設(shè)計(jì)之外，還有更加深刻的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。一是賣宅基地農(nóng)民向法院起訴，絕非無(wú)風(fēng)起浪，而是村莊漸漸納入城市的版圖，導(dǎo)致地價(jià)房?jī)r(jià)大幅度上漲，使其“心理預(yù)期利益”受損才會(huì)“背信棄義”、“鋌而走險(xiǎn)”。二是地價(jià)上漲的原因，除了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，更主要的是藝術(shù)這一創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)。根據(jù)宋莊藝術(shù)促進(jìn)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2006年宋莊文化產(chǎn)業(yè)投資3.2億元，全年利稅3.5億元，創(chuàng)歷史新高。藝術(shù)家作品公開(kāi)拍賣，成交額近億元。其中小堡村2006年總產(chǎn)值高達(dá)3.5億元，上繳利稅1816萬(wàn)元，人均純收入1.2萬(wàn)元。數(shù)字轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)就是：如果畫(huà)家們被趕出宋莊，村民們短期得到的是曾經(jīng)賣出的農(nóng)家院，長(zhǎng)期失去的將是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的利好和分紅。

　　制度考量之外，最需要我們反思的還有政府在宅基地流轉(zhuǎn)糾紛中所扮演的角色：所謂的“風(fēng)險(xiǎn)提示”在“畫(huà)家村”、“小產(chǎn)權(quán)房”初成規(guī)模之時(shí)為何不見(jiàn)蹤影，而要在遍地開(kāi)花之后搞個(gè)“釜底抽薪”？是因?yàn)橄嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)稅收上升而視而不見(jiàn)，不忍下手，還是因?yàn)楣ぷ餍傅《�失察，未能及時(shí)盡到法定職責(zé)？如果說(shuō)賣房農(nóng)民要承擔(dān)買房畫(huà)家的“信賴?yán)�益”損失，那么或許更應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起責(zé)任的還應(yīng)該包括：為房屋轉(zhuǎn)讓合同作“信用背書(shū)”的村委會(huì)、未能及時(shí)履行法定職責(zé)導(dǎo)致糾紛發(fā)生的地方政府。

　　宋莊作為一個(gè)符號(hào)，一個(gè)樣本，再次用事實(shí)說(shuō)明了，藝術(shù)來(lái)源于生活，來(lái)源于田野，來(lái)源于基層。巴黎巴比松村、紐約的格林威治村，倫敦東區(qū)、東柏林的普倫茨勞伯格區(qū)等藝術(shù)家聚集地的發(fā)展歷程同時(shí)也告訴我們：政府用什么方式去對(duì)待這些藝術(shù)家，也會(huì)用同樣的方式去對(duì)待本國(guó)國(guó)民和民族文化。我們堅(jiān)信，政府將在現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)、雙方權(quán)益保護(hù)以及藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間做好利益平衡，這對(duì)執(zhí)政智慧是一次考驗(yàn)，也是一個(gè)挑戰(zhàn)。