經(jīng)過門戶網(wǎng)站征集民意、市民及專家座談、城管“PK”無證商販等多個環(huán)節(jié)之后，《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》(以下簡稱《條例》)昨日提交市人大常委會二審。與一審時的草案相比，此次提交的條例增加了“城管執(zhí)法前要向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件并敬禮”等內(nèi)容。

　　城管執(zhí)法學(xué)交警敬禮

　　為了保證城管隊伍人員的素質(zhì)，《條例》規(guī)定，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《公務(wù)員法》的規(guī)定錄用城管隊員。城管機(jī)關(guān)聘用的合同工、臨時工等不具備法定執(zhí)法資格的人員不得實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制。如果不具備執(zhí)法資格人員實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制的，由其所在單位、上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予降低勞動報酬、解除勞動合同等處理。

　　為規(guī)范城管的執(zhí)法行為，《條例》進(jìn)行了一系列的條款設(shè)置：城管執(zhí)行職務(wù)時應(yīng)當(dāng)按規(guī)定著裝，佩戴城市管理綜合執(zhí)法標(biāo)志；城管隊員在糾正違法行為、實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制前，應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件并敬禮；禁止侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益，禁止辱罵、威脅、毆打當(dāng)事人等。

　　城管扣押物品有嚴(yán)規(guī)

　　城管能不能扣押小販物品？《條例》規(guī)定，由于扣押物品對當(dāng)事人的利益影響較大，城管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審慎實(shí)施，只有在必要或者迫不得已的情況下才能實(shí)施。具體而言，只有在滿足以下全部條件時才能實(shí)施扣押：其一，占用公共場所設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品且屬于嚴(yán)重影響市容環(huán)境衛(wèi)生或者市民多次投訴的；其二，經(jīng)城管機(jī)關(guān)勸告改正，但商販仍拒不改正的。

　　《條例》規(guī)定，城管在查封、扣押之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人事實(shí)、理由、依據(jù)、救濟(jì)途徑以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，城管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處理。

　　扣押物品要交付清單

　　在依法的情況下，城管可以扣押物品，但必須制作清單并當(dāng)場交付當(dāng)事人清單和查封、扣押決定書。清單應(yīng)記明被查封、扣押的工具和物品的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度等，由城管和當(dāng)事人簽名或蓋章。《條例》規(guī)定，當(dāng)事人拒絕接收清單和查封、扣押決定書或者不在現(xiàn)場的，城管機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站和執(zhí)法機(jī)關(guān)公告欄公告送達(dá)情況。

　　查封、扣押決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：當(dāng)事人姓名或者名稱、地址；查封、扣押的理由和依據(jù)；查封、扣押物品的名稱、數(shù)量和期限；申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限以及行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。

　　查扣物品禁超30天

　　《條例》規(guī)定，城管機(jī)關(guān)實(shí)施查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。城管機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)對查封、扣押的工具、物品作出處理決定，逾期未作處理決定的，查封、扣押措施自動解除。解除后，城管機(jī)關(guān)應(yīng)通知當(dāng)事人領(lǐng)回；無法通知當(dāng)事人的，應(yīng)在其網(wǎng)站和執(zhí)法機(jī)關(guān)公告欄公告。

　　當(dāng)事人不來領(lǐng)回物品的時候，該怎么辦呢？《條例》規(guī)定，城管機(jī)關(guān)通知領(lǐng)回或者公告領(lǐng)回的期限屆滿，當(dāng)事人仍未領(lǐng)回的，城管應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布招領(lǐng)公告。自發(fā)布招領(lǐng)公告之日起60天內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)的，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)不再負(fù)保管責(zé)任。（記者 吳璇 實(shí)習(xí)生 盧冰其 通訊員 穗仁宣）