預(yù)防犯罪,是檢察院的一項(xiàng)重要工作,而董鴻培,正是江蘇省南京市人民檢察院分管這項(xiàng)工作的副檢察長。得知他最近給全市建筑領(lǐng)域犯罪現(xiàn)象做了一下分析,記者采訪了他。
他告訴記者,根據(jù)他們5年來查處的商業(yè)賄賂案件調(diào)研顯示,城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域已成商業(yè)賄賂案件“高發(fā)區(qū)”:從2003年至2007年,南京市兩級檢察機(jī)關(guān)共立案查處商業(yè)賄賂案件506件,其中來自城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件就有266件,占所查處商業(yè)賄賂案件總數(shù)的52.57%。
他給記者分析了當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪的特點(diǎn)。
“首先是犯罪主體多元化。”董鴻培說,城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域投資巨大,土地、資金等多種生產(chǎn)要素高度聚集,城鎮(zhèn)建設(shè)所涉及的土地出讓、工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)以及與之相關(guān)的行政審批管理部門等,都成為商業(yè)賄賂犯罪的高發(fā)部位。
辦案情況也印證了這一點(diǎn):5年來他們立案查處的商業(yè)賄賂案件,發(fā)生在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的40件40人;發(fā)生在土地出讓方面的29件29人;發(fā)生在工程建設(shè)方面的166件166人;發(fā)生在房地產(chǎn)開發(fā)方面的31件31人,分別占查處城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件總數(shù)的15.04%、10.9%、62.41%、11.65%。
“其次是‘一把手’犯罪突出。”董鴻培又拿出一組數(shù)據(jù)說明:5年來落馬的“一把手”達(dá)213名,其中縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部107人。這中間,既有直接從事管理工程建設(shè)項(xiàng)目的法人代表、總經(jīng)理,如原南京大地建設(shè)(集團(tuán))路橋分公司經(jīng)理嚴(yán)某,南京市水利建筑工程公司董事長馬某;也有政府主管工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、職能部門公職人員,如原南京市水利招標(biāo)中心主任蔣某等。
“窩案、串案現(xiàn)象突出”也是一大特點(diǎn)。董鴻培介紹說,如今城建領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件呈現(xiàn)發(fā)案部門“集中化”的特點(diǎn)。從目前查處的商業(yè)賄賂案件來看,已涉及20多個環(huán)節(jié),而發(fā)生在工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理和質(zhì)量驗(yàn)收、設(shè)備材料采購、拆遷改造和土地征用環(huán)節(jié)的,就分別占到了此類案件總數(shù)的22.3%、7.9%、7.5%、6.7%。266件城建領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件中,窩、串案就有162件,占到了總數(shù)的60.9%。
不少賄賂犯罪嫌疑人都信奉一句話:“只要關(guān)系通、遇事可變通!倍麄儭白兺ā钡拿孛,就是去環(huán)環(huán)“公關(guān)”。而“公關(guān)”的對象,則是掌握實(shí)權(quán)的工作人員,結(jié)果形成串案、窩案。
記者在南京市檢察院了解到這樣一個案例:在南京燃?xì)廨斉溆邢薰镜母C串案中,上至公司經(jīng)理,下到市場發(fā)展部部長、業(yè)務(wù)科科長等,均收受同一行賄人翁某的賄賂。得手后的翁某,還不忘利用自己的這些關(guān)系“資源”,向另外的行賄人介紹、“鋪路”。而另一行賄人趙某從2000年起,就向南京市燃?xì)廨斉溆邢薰?名重要部門負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)崗位工作人員行賄,行賄金額高達(dá)360萬元。趙某在短短幾年時間中,編織起一個嚴(yán)密的“關(guān)系網(wǎng)”,通過金錢攻勢,承接多起工程,獲得巨額利潤回報(bào)。
在城建領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪越來越嚴(yán)重的同時,作案手段也日趨多樣化和隱蔽化。
董鴻培告訴記者,如今不少行賄人通過假借單位促銷,給宣傳費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)以及報(bào)銷各種費(fèi)用等名目,給對方單位管理者慶祝生日、拜年、探病等方式,向?qū)Ψ絾挝换蛘邆人行賄,具有很大的隱蔽性。南京市檢察院查處的一起案件中的受賄人高某,其中單筆受賄50萬元,就是行賄人以“政策咨詢費(fèi)”的名義,悄悄地送給他的。
為什么城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域會成為商業(yè)賄賂的重災(zāi)區(qū)?
董鴻培認(rèn)為,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城鎮(zhèn)化建設(shè)也在加快,這樣各地對建設(shè)領(lǐng)域的投資也越來越大。同時,國家對城鎮(zhèn)建設(shè)給予的政策優(yōu)惠和資金扶持也比較多,基建工程成為取得高額利潤,甚至是暴利的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)領(lǐng)域。而建筑行業(yè)門檻較低,技術(shù)含量不高,建筑市場主體也就良莠不齊。比如,目前南京建筑行業(yè)注冊和擁有施工許可證的企業(yè)約1500家,具備一、二級施工資質(zhì)的企業(yè)約700家,不足總數(shù)的二分之一,而掛靠在有資質(zhì)單位名下的工程隊(duì)、個體包工頭更多。在現(xiàn)行的管理機(jī)制下,根本無法杜絕低資質(zhì),甚至無資質(zhì)的施工隊(duì)參加競爭。而那些承包工程隊(duì)、個體包工頭攬活的利器,就是賄賂。有施工方為長期獲得工程,甚至對相關(guān)對象“公關(guān)”達(dá)十年以上。
董副檢察長同時告訴記者,針對城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件高發(fā)的態(tài)勢,南京市檢察院目前已出臺相關(guān)意見,要求各級檢察機(jī)關(guān)通過“緊盯嫌疑人行賄受賄雙重身份,加大對犯罪嫌疑人的審訊力度,深挖窩案串案”;“注意行賄對象所做生意上的變化,通過積極查辦行賄犯罪案件,深挖窩案串案”;“通過分析掌握行業(yè)犯罪特征,深挖窩案串案”等方式,加大對商業(yè)賄賂案件的查處力度。同時,南京市檢察院將聯(lián)合市建委進(jìn)一步規(guī)范城建領(lǐng)域外部競爭秩序,對屢次參與行賄、靠不正當(dāng)競爭謀取利益的單位和個人給予嚴(yán)肅處理,肅貪懲戒,震懾犯罪,全力營造公平、誠信的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。(記者 蔣德)
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