“作為公安,這兩年我們的非警務(wù)活動比較多,這不是我們的問題。比如,遇到群體事件就出動警察,這種“得罪”老百姓的事,都得我們?nèi)プ。我計算過,這幾年,針對群體事件,我們出動百人以上的大行動就有5次。這其中包括礦權(quán)糾紛、移民搬遷、房屋拆遷等等。我們幾乎把人都“得罪”完了!碑Y安被免職的公安局局長申貴榮近日接受《中國新聞周刊》采訪時,不斷向記者訴苦。
甕安事件由一起簡單的刑事案件演變?yōu)槿后w性事件,正如貴州省委書記石宗源所說,背后有深層次的原因。當?shù)毓矙C關(guān)威信掃地,警民關(guān)系高度緊張,恐怕是其中重要的原因之一。那么,公安機關(guān)何以威信掃地?
甕安公安機關(guān)威信掃地,原因恐怕是復(fù)雜的。當?shù)厣鐣伟不靵y,大家覺得社會不穩(wěn)定,覺得公安人員沒出息,這應(yīng)當是群眾生怨的直接原因。遭免職的公安局局長申貴榮在甕安的6年里,正是當?shù)馗鞣N矛盾沖突最為密集爆發(fā)的6年。治警不力、工作失職是威信掃地的主要原因,但我們不能因此忽視申貴榮的訴苦。這訴苦盡管有為自己辯白的成分,但同時也透露出一個值得警惕的信息:非警務(wù)活動過多引發(fā)警民沖突頻發(fā)。
申貴榮“訴”的恐怕不只是甕安公安機關(guān)之“苦”。一些地方公安機關(guān)從事非警務(wù)活動的情況相當普遍,什么催糧派款、督促計劃生育、設(shè)卡收稅等,時?吹骄斓纳碛。借用民警參與執(zhí)法,成了一些職能部門工作方法的首選。為什么一些職能部門喜歡聯(lián)合警察執(zhí)法,實際上這是利用警察的權(quán)威嚇唬、強迫群眾。不少地方政府把公安機關(guān)看作某一政策措施或工作貫徹落實的有力保障,認為只要公安機關(guān)一出馬,一切問題都能“擺平”,因此動輒要求公安機關(guān)出面。
值得警惕的是,職能部門聯(lián)合警察執(zhí)法最容易導(dǎo)致違法事件發(fā)生。職能部門執(zhí)法無可厚非,但執(zhí)法必須在法律明文規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)。但一些職能部門因為聯(lián)合了公安機關(guān),覺得有后盾可以依靠,就失去了守法的理性和做思想工作的耐性。執(zhí)法過程中,職能部門的工作不到位,不細致,與群眾的沖突再所難免。等一出事,公安機關(guān)就被推上第一線,結(jié)果導(dǎo)致群眾對公安機關(guān)意見很大。職能部門執(zhí)法錯誤往往使公安機關(guān)受到牽連,要知道一次錯誤的執(zhí)法,其危害要遠遠超出十次違法行為。公安機關(guān)形象不好,很大一部分屬于地方政府和官員把派出所變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的保安隊。
公安機關(guān)從事非警務(wù)活動,除了公安人員自身的素質(zhì)問題,更涉及公安體制問題。公安機關(guān)的經(jīng)費主要來自地方政府,公安機關(guān)為了維護地方關(guān)系,也就不顧上級“三令五申”,參與大量非警務(wù)活動。
公安機關(guān)參與大量非警務(wù)活動,經(jīng)常使自己處于兩難境地:不聽從地方政府的指揮,就難以處理好與地方的關(guān)系。聽從地方政府指揮,參與非警務(wù)活動,特別是不按法律規(guī)定履行職責的警務(wù)活動,不但分散了有限的警力,而且有損警民關(guān)系。所以,我們不能忽視甕安被免職公安局局長申貴榮的訴苦,有關(guān)部門應(yīng)當聽一聽他的辯白,對公安工作的職責和權(quán)力的重新限定,使公安機關(guān)更好地“為人民服務(wù)”。(李忠志)
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