7月20日,杭州市信訪局在《杭州日?qǐng)?bào)》等媒體和信訪局網(wǎng)站上刊登公告稱(chēng):杭州市的市長(zhǎng)和副市長(zhǎng)們,每個(gè)人都要聘一名信訪聯(lián)絡(luò)員,以便第一時(shí)間了解掌握社情民意。7月25日,吉林省四平市副市長(zhǎng)李鷗在自己的實(shí)名博客中“炮轟”杭州信訪聯(lián)絡(luò)員制度,并引來(lái)網(wǎng)友廣泛關(guān)注。(7月27日《成都晚報(bào)》)

　　李鷗提出了7點(diǎn)質(zhì)疑,觀點(diǎn)的核心是:現(xiàn)在的信訪制度已經(jīng)“相當(dāng)完善”,“市長(zhǎng)信訪聯(lián)絡(luò)員”勢(shì)必與現(xiàn)行的信訪制度相抵觸,“聯(lián)絡(luò)員”本身也有“變種”的嫌疑。李鷗的炮轟是有價(jià)值的,至少他帶來(lái)了爭(zhēng)議。而在他的觀點(diǎn)基礎(chǔ)上,我們也有必要思考如下問(wèn)題:信訪的制度建設(shè),是需要從現(xiàn)有的機(jī)制體系內(nèi)部尋求突破,還是老想著一些雞毛蒜皮的制度設(shè)置。

　　制度建設(shè),不是想了個(gè)好點(diǎn)子就要把它固化下來(lái),制度需要為各機(jī)構(gòu)部門(mén)提供高效的運(yùn)轉(zhuǎn)軌道,讓資源被合理調(diào)度與利用。“市長(zhǎng)信訪聯(lián)絡(luò)員”的設(shè)置,嚴(yán)格來(lái)講根本也不算制度建設(shè),只能算提出建議,即希望杭州市的市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)們通過(guò)信訪聯(lián)絡(luò)員,以便更好地體察民情、民意。這也算為信訪的表達(dá)渠道做了一些努力:似乎只要聯(lián)絡(luò)員都到位了,有信訪需求的群眾總算有了自己的代理人,不用在表達(dá)上幾經(jīng)周折。

　　這個(gè)代理人,對(duì)于他們的聘用者來(lái)講,又帶有一些買(mǎi)辦的色彩。他們有獨(dú)立于政府的普通公民身份,又能與官員建立長(zhǎng)效的個(gè)人聯(lián)系,搜集民情、民意,并代為表達(dá)。增添幾個(gè)買(mǎi)辦,又真有些復(fù)古的做法。古代官員往往需要“納言于民”,因?yàn)橐�體恤民情,就需要掌握民情。民眾對(duì)于他們來(lái)說(shuō),是沉默的大多數(shù),表達(dá)民聲往往只能靠一些非常規(guī)的辦法,比如攔轎喊冤。因?yàn)?在一個(gè)傳統(tǒng)的社會(huì),信息是一種稀缺資源。官民之間本沒(méi)有什么長(zhǎng)效的溝通,百姓只能靠官老爺多照顧一點(diǎn),而一些“包打聽(tīng)”的信息買(mǎi)辦者,往往也能得到重用。

　　現(xiàn)代社會(huì),信息的表達(dá)已經(jīng)多元、高效。我國(guó)當(dāng)前的信訪制度,雖不好說(shuō)是否已經(jīng)“相當(dāng)完善”,但在表達(dá)的渠道上,形式上的準(zhǔn)備也不少了,其他形式的社會(huì)表達(dá)也比較充分了。事實(shí)上,在這個(gè)基礎(chǔ)上談信訪制度,不是看民情、民意有無(wú)充分的表達(dá),而是看從表達(dá)到執(zhí)行、解決的過(guò)程中,權(quán)力部門(mén)如何能形成有效的內(nèi)部監(jiān)督,各部門(mén)、機(jī)構(gòu)如何高效傳遞信訪內(nèi)容并促其落實(shí)到責(zé)任部門(mén),以便最終讓問(wèn)題有所解決。

　　市長(zhǎng)們聘用信訪聯(lián)絡(luò)員,無(wú)非是以制度的形式去發(fā)揮人治的效用。如果在李鷗的觀點(diǎn)上進(jìn)一步發(fā)揮,信訪制度就需要在既有的機(jī)制體系內(nèi)部進(jìn)行完善,而不是從外部設(shè)置一個(gè)與此毫無(wú)關(guān)聯(lián)的制度,為信訪工作做一些零碎的,甚至是帶有復(fù)古傾向的努力。況且,“市長(zhǎng)信訪聯(lián)絡(luò)員”根本也不具備制度的要義。(肖暢）