在城市管理中,市容與繁榮的關(guān)系,一直是城管的難點、社會關(guān)注的熱點。有人戲稱這種現(xiàn)象是城管與小攤販利益的博弈:前者要“好看”,后者要“吃飯”。
宿遷市大力踐行“以人為本,剛性管理,柔性執(zhí)法”的城管理念,較好地實現(xiàn)了市容與繁榮兼顧、城市管理與改善民生和諧共存。全國各地100多個城市的管理者們先后來“取經(jīng)”或“開眼界”。在今年上半年舉行的“首屆中國城市管理體制改革論壇”上,城管“宿遷模式”受到與會專家學者的充分肯定。
小商小販不再
跟城管“打游擊”
宿遷環(huán)境優(yōu)美,讓許多外來賓客留連忘返。同樣令人驚嘆的是,通常與“市容美”格格不入的小攤小販,在宿遷市區(qū)卻能泰然謀生。
8月13日,記者在鬧市區(qū)魚市口路看到一個占地面積約6平方米的袖珍修鞋亭,亭子的主人是一位只能以輪椅代步的殘疾人,名叫姚曉通。31歲的小姚告訴記者,他能夠在“黃金地段”謀生,全靠城管幫扶?雌饋硐窠诸^一景的修鞋亭是城管免費贈送的,每天可賺三四十元,而每月三四百元管理費一分不收!坝辛诉@么個小亭子,小姚的飯碗問題就解決了。”一旁的看車老人杜宏林情不自禁地插嘴。
在府苑小區(qū)門前的綠頂便民服務(wù)亭,54歲的女攤主李方葉正在賣糕點。李方葉告訴記者,亭子是城管花錢搞的,她是家里的“經(jīng)濟支柱”,老公身體不太好,兩個孩子都在上大學,家里的日常開銷就靠她做點小買賣!俺枪芨愕倪@些免費小亭子,真是幫了我們困難家庭大忙!崩罘饺~由衷地說。
這樣整齊劃一的便民服務(wù)亭,宿遷城區(qū)有187個,都是今年4月以來搞起來的,免費供下崗職工、困難群眾從事相關(guān)謀生活動,如修鎖、修車、縫補、擦鞋、經(jīng)營食品等。宿遷市城管局局長周維山告訴記者,近年來,城市管理遇到的一個突出問題是,95%的市民要求環(huán)境整潔美麗、生活便利,5%的弱勢人群要靠做點小生意來謀生。對于小攤小販,以往不是趕跑,就是罰款,小攤小販與城管隊員打起了“游擊戰(zhàn)”。然而,在民生問題日益受到政府重視的今天,一味地“堵”顯然已不合時宜。為此,局里積極改堵為疏,各種便民服務(wù)亭應(yīng)運而生。建亭費用,主要是通過“市場運作”解決,即公開拍賣城區(qū)廣告位,拍賣所得用于統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)便民服務(wù)亭。
為幫助更多困難人員解決“飯碗”問題,該局協(xié)調(diào)有關(guān)部門在市區(qū)霸王舉鼎廣場、馬陵夜市、花鳥市場等地點,劃定專門攤點經(jīng)營場所,先后為7000余名下崗職工和困難群眾提供了謀生出路。全局干部職工還與城區(qū)的249戶特困戶結(jié)對幫扶,先后捐款30余萬元助困。
“柔性執(zhí)法”改變
城管硬邦邦形象
簡單粗暴,是城管執(zhí)法中易犯的“毛病”,很容易招來市民反感。而宿遷市的新城管理念和特點是“剛性管理,柔性執(zhí)法”。
周維山局長解釋,所謂“剛性管理”,就是城市管理始終堅持高標準、嚴要求,在標準面前任何單位和個人都“沒得商量”。所謂“柔性執(zhí)法”,就是要求執(zhí)法隊員講究執(zhí)法藝術(shù),在糾正違法違規(guī)行為時,注重人文關(guān)懷,切忌以管理者自居,居高臨下,盛氣凌人。為此,該局推出一系列新舉措:
推行“首違免罰制”及“避免違章提前告知”,對首次違反城管法律法規(guī)者,堅持以批評教育為主,不予處罰。去年以來,城管隊員先后糾偏1萬余起,與管理對象簽訂了《不再違章保證書》7200余份,對7000余人次免予行政處罰。
專門成立女子執(zhí)法大隊,旨在“柔化”矛盾。市城管局副局長張先彥告訴記者,由于宿遷建市時間不長,大量市民由農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來,素質(zhì)參差不齊。執(zhí)法時光靠大聲吆喝,容易把關(guān)系搞僵。女子執(zhí)法大隊組建后,被安排在鬧市區(qū)的繁華地段,利用女性說話柔和、有親和力及耐得住性子等優(yōu)點,來化解執(zhí)法中遇到的矛盾沖突。今年8月初,市府東路一家專賣店裝潢,將門前弄得亂糟糟的,女子執(zhí)法大隊隊員蔡艷梅、鞏玉林找到老板,提醒及時清理?墒歉櫃z查時發(fā)現(xiàn),專賣店前的垃圾仍沒清理干凈,她們當場處罰該店200元,老板心悅誠服地表示接受。
大力開展“千戶訪談”活動。每人每月訪談人數(shù)不少于15人,了解群眾對城管工作的意見和建議,及時改進工作。
宿遷城市管理以人為本,改善了城管和“被管”的關(guān)系。2007年,在市行政服務(wù)中心窗口民主評議中,宿遷城管局獲得了第一名。
記者 蔣廷玉 徐明澤
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