2008年11月3日清晨，重慶市民意外發(fā)現(xiàn)，平時(shí)穿梭于大街小巷的出租車不見了。一些出租車司機(jī)聚集在重要路段，一旦發(fā)現(xiàn)出租車上路運(yùn)營，就強(qiáng)行攔截或打砸車輛。一時(shí)間，主城區(qū)8000多輛出租車消失得無影無蹤。半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前多數(shù)城市實(shí)行的出租車業(yè)特許經(jīng)營、出租車公司壟斷收益這一管理體制，使部分出租車公司成為“全世界投資回報(bào)率最好的企業(yè)”，并衍生出一個(gè)�？俊肮�司化剝削”牟取暴利的“食利階層”。

　　“層層轉(zhuǎn)包，層層盤剝”式運(yùn)營酷似傳銷

　　根據(jù)重慶有關(guān)部門的調(diào)查，罷運(yùn)事件的“導(dǎo)火索”集中在以下四個(gè)方面：一是今年以來，全市32家出租車公司對部分出租車駕駛員每日增收“份兒錢”50元～70元；二是出租車駕駛員認(rèn)為出租車起步價(jià)等較低；三是出租車加氣難，等時(shí)過長；四是“黑車”非法營運(yùn)，擾亂了出租車營運(yùn)秩序。

　　但業(yè)內(nèi)人士告訴半月談?dòng)浾�，這次罷運(yùn)表面上看是出租車司機(jī)由于生存困難而以極端方式表達(dá)訴求，深層原因卻是出租車行業(yè)畸形的經(jīng)營管理模式導(dǎo)致各種矛盾總爆發(fā)。

　　長期以來，重慶出租車行業(yè)運(yùn)營機(jī)制類似傳銷：出租車公司通過拍賣獲得指標(biāo)——轉(zhuǎn)包給小公司——小公司轉(zhuǎn)包給主駕駛員——主駕駛員分包給副駕駛員——副駕駛員分包給頂班駕駛員，每轉(zhuǎn)包一次，就盤剝一次利潤。駕駛員成為“金字塔”的最底層，利益鏈條的最末端，駕駛員的各級“上線”只管坐收“份兒錢”、“規(guī)費(fèi)”，對服務(wù)質(zhì)量、交通安全等問題不聞不問。為了生存，出租車駕駛員只好玩命運(yùn)轉(zhuǎn)，欺客、宰客、拒載、飆車等問題十分突出。

　　一輛出租車通常由主駕駛員、副駕駛員和頂班駕駛員分班駕駛。按理說，這3人都是出租車公司雇用的員工，待遇應(yīng)該完全平等，但現(xiàn)實(shí)中3人的地位和待遇截然不同。出租車主駕駛員是車輛的實(shí)際承包者，在4年的承包期內(nèi)，主駕駛員就相當(dāng)于一個(gè)小老板：確定副駕駛員、頂班駕駛員人選，并“笑納”后兩者定時(shí)上交的約定“份兒錢”。

　　要成為主駕駛員，首先得準(zhǔn)備好承包費(fèi)、保證金以及給公司承辦人員的好處費(fèi)等一大筆費(fèi)用：個(gè)人首先向公司交納2萬～4萬元不等的各種費(fèi)用，成為主駕駛員；隨后，向公司交納4萬～10萬元不等的“承包費(fèi)”、“預(yù)收營業(yè)款”，不管叫什么，反正這筆錢公司不退；車子上路后，主駕駛員每月還要向公司交納7000元～8000元的“份兒錢”。主駕駛員承擔(dān)了如此巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，自然會向副駕駛員、頂班駕駛員尋求分擔(dān)，更大的經(jīng)濟(jì)壓力就被強(qiáng)加在副駕駛員和頂班駕駛員身上。

　　“公司化剝削”成就“全世界投資回報(bào)率最好的行業(yè)”

　　一些出租車公司通過行政審批獲得經(jīng)營權(quán)，再用“指標(biāo)”這張王牌“空手套白狼”，將出租司機(jī)的投資款據(jù)為己有，并通過承包費(fèi)或“份兒錢”掠奪司機(jī)的大部分運(yùn)營收入，輕輕松松享受高額利潤，成為一本萬利的食利尋租單位。在重慶主城區(qū)，出租車指標(biāo)自1997年底競標(biāo)投放以來，近10年未有增量，直到去年才由以前的7000余輛增至近8000輛，分別為30余家出租車公司擁有。擁有指標(biāo)資源的出租車公司，就能掌控行業(yè)的話語權(quán)。

　　重慶市常務(wù)副市長黃奇帆在與出租車司機(jī)座談時(shí)，清楚地算了一筆賬：一輛出租車每天大概能掙700元，一年的收入大約20多萬元，4年承包期的總收入為80多萬元，但“份兒錢”、“承包費(fèi)”、“預(yù)收營業(yè)款”等各種費(fèi)用就要交57萬元左右，約占收入的70%。4年內(nèi)剩下的20多萬元，除掉加氣、修理等費(fèi)用，司機(jī)每月只能掙2000元左右�！　�

　　黃奇帆進(jìn)一步分析，出租車公司拿走的57萬元，扣除必須支付的購車等成本和稅費(fèi)，一輛車每年有4萬元左右的盈利，總的資本回報(bào)率平均每年達(dá)50%，甚至高達(dá)70%～80%，實(shí)在是“全世界投資回報(bào)率最好的行業(yè)”。

　　重慶出租車司機(jī)還反映，出租車公司純粹是一個(gè)人為壟斷制造出來的“食利”階層，只管坐地生財(cái)，沒有任何服務(wù)，更談不上管理。不少重慶出租車企業(yè)沒有建立規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系，沒有為司機(jī)購買足額的社會保險(xiǎn)，也拒絕制定行業(yè)營收標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的8小時(shí)工作勞動(dòng)定額、車輛保險(xiǎn)額度、交通事故損失賠償和罰款標(biāo)準(zhǔn)。去年以來，不少出租車公司借出租車更換新車型之機(jī)，再次提高管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每天的“份兒錢”也增加50元～70元，引發(fā)了出租車司機(jī)的強(qiáng)烈不滿。

　　用市場手段打破“計(jì)劃壟斷”

　　針對出租車行業(yè)的體制弊端，早在3年前重慶“的哥”楊孝明便提出了“人民出租車公司”的構(gòu)想，試圖繞過被出租車公司長期壟斷的行業(yè)準(zhǔn)入門檻，讓個(gè)體出租車經(jīng)營者能夠進(jìn)入出租車行業(yè)。

　　楊孝明對自己的構(gòu)想進(jìn)行了細(xì)致規(guī)劃：“重慶人民出租車公司”由199名優(yōu)秀出租車駕駛員作為發(fā)起人(股東)。除了發(fā)起人，公司還將向社會公開募集2000人作為股東。在公司里，董事長和各股東都必須是在職出租車駕駛員。他們的收入由兩部分組成，即駕駛出租車獲得的收入和公司盈利后分配的紅利。公司的日常管理聘用社會管理人才維持，重大事項(xiàng)由董事會集體決策。

　　2005年12月，楊孝明申請的“重慶人民出租汽車股份有限公司”企業(yè)名稱被工商部門核準(zhǔn)。但是，當(dāng)楊孝明向重慶市運(yùn)管局申請“出租車經(jīng)營指標(biāo)”時(shí)，卻未能如愿。他提起行政訴訟，法院以其籌辦中的“重慶人民出租汽車股份有限公司”不具備訴訟主體資格為由，駁回了他的訴訟請求。

　　依據(jù)行政許可法規(guī)定，對那些“提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)”，可以考察從業(yè)者的資格、資質(zhì)。出租車行業(yè)無疑直接關(guān)系公共利益，資格考試是應(yīng)該的，但絕不是現(xiàn)行的行業(yè)準(zhǔn)入制度。目前國際趨勢是放松對出租車特許經(jīng)營權(quán)的控制，在制定最基本的準(zhǔn)入條件下，所有通過資格考試的出租車司機(jī)自由進(jìn)出，政府和行業(yè)管理組織只負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)督管理。

　　有關(guān)專家建議，出租車行業(yè)應(yīng)當(dāng)徹底放棄行政性壟斷，允許私人車主在繳納少量管理培訓(xùn)費(fèi)用，經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)合格后進(jìn)入出租車市場。出租車經(jīng)營者平時(shí)依法向國家交納所得稅、營業(yè)稅，市場規(guī)律自然會淘汰多余的人員和車輛。行政主管部門的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)集中在對出租車行業(yè)的安全監(jiān)管和各類必要的培訓(xùn)以及對違規(guī)經(jīng)營的懲處上，這樣不僅能打破出租車行業(yè)行政性壟斷對整個(gè)行業(yè)造成的負(fù)面影響，而且能讓那些靠低價(jià)獲得市場的黑車難有立足之地。(記者 黃豁）