外來工用工大市深圳今年開春以來“黑職介”案件劇增，僅第一季度便有上千民工被騙取錢財。當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)認(rèn)為，“黑職介”案激增暴露出當(dāng)前職介機構(gòu)管理制度存在嚴(yán)重缺陷，有關(guān)部門應(yīng)多措并舉形成合力，規(guī)范職介市場、加強公益就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，擠壓“黑職介”的生存空間，維護(hù)求職者的合法權(quán)益。

　　專業(yè)化：求職者難逃騙子“五指山”

　　“2008年全年，南山區(qū)檢察院僅受理了4件招工詐騙犯罪案件，涉案15人。”深圳市南山區(qū)檢察院公訴二科科長李景優(yōu)對記者說，“但在金融危機致使失業(yè)率攀升的2009年第一季度，我們受理的招工詐騙犯罪案件就達(dá)到7件83人，與去年相比簡直是幾何級增長�！�

　　在這7宗案件里，有一個“深圳市興才勞務(wù)派遣有限公司”(以下簡稱興才公司)堪稱“黑職介”的典型。興才公司成立于2008年12月9日，2009年2月13日遭深圳市公安局南山分局立案偵查。就在這短短的兩個月間，被興才公司詐騙的求職者多達(dá)1146人，涉案總金額近20萬元。南山區(qū)檢察院偵監(jiān)科科長魏軍告訴記者：“興才公司的組織架構(gòu)相當(dāng)嚴(yán)密，詐騙手段高超，這是眾多求職者上當(dāng)受騙的最主要原因之一�！�

　　魏軍認(rèn)為，2009年被查處的數(shù)家“黑職介”和興才公司存在很多共同點，參與招工詐騙的均是有組織、有預(yù)謀、有分工、具有一定規(guī)模的犯罪團伙。這些犯罪團伙在行騙中均打出貌似正規(guī)的招牌，如“××人才市場”“××中介服務(wù)公司”“××勞務(wù)派遣有限公司”等等，以此吸引求職者應(yīng)聘。

　　為了讓求職者“放心”，詐騙團伙有組織機構(gòu)，有明確分工，設(shè)立各種部門迷惑求職者，層層行騙，直至騙光求職者身上所有的錢。如興才公司擁有營業(yè)執(zhí)照，設(shè)立經(jīng)理室、安置部、推薦部、業(yè)務(wù)部等多個部門，甚至還建有員工宿舍、食堂等，唯獨沒有勞動服務(wù)中介機構(gòu)的營業(yè)許可證。

　　詐騙分子首先以低門檻、好職位、高薪水等各種誘人的招聘信息蒙蔽求職者，然后誘騙求職者到公司繳納報名費、體檢費、工本費等各種費用，并安排一整套看似規(guī)范的筆試、面試等程序，想盡一切辦法榨干求職者身上的金錢。

　　在騙光求職者的財物后，“黑職介”按照求職意愿派專人、專車送求職者去工廠“上班”，途中采取各種方法忽悠求職者放棄求職：或?qū)⑶舐氄叻旁凇耙庀颉惫�司門口即逃離；或以工廠暫不招人為由拖延時間；或要求被害人頻繁更改求職意向消磨求職者的意志；或?qū)⑶舐氄咚屯鶆趧訒r間長、勞動強度大、勞動環(huán)境差的小企業(yè)迫使其自動離開。

　　相關(guān)案件還顯示，招工詐騙犯罪團伙常將行騙場所設(shè)立于南頭、白石洲、大沖等人流密集的鬧市區(qū)，大量外來務(wù)工人員則聚居在周邊的城中村，目的是提高行騙的成功率。

　　究內(nèi)幕：“白轉(zhuǎn)黑”以假亂真

　　那么，這些“黑職介”何以能做到“以假亂真”？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，“黑職介”的頭頭多是曾經(jīng)從事職介工作的業(yè)內(nèi)人士，鉆勞務(wù)市場的空子駕輕就熟。

　　以興才公司為例，其組織結(jié)構(gòu)明確，下設(shè)經(jīng)理室、安置部、推薦部、前臺、業(yè)務(wù)部等部門，幾乎與合法經(jīng)營的人力資源派遣公司沒區(qū)別。這些部門分工明確、各司其職，經(jīng)理室主要負(fù)責(zé)公司的管理及面試，安置部和推薦部主要負(fù)責(zé)面試成功后已交費的求職者的工作安排，前臺主要負(fù)責(zé)接待、登記和收費工作，業(yè)務(wù)部主要負(fù)責(zé)發(fā)放招工傳單，招徠求職者到公司應(yīng)聘。

　　興才公司的負(fù)責(zé)人原先便是華南人才市場總經(jīng)理，“曾經(jīng)做過正規(guī)的職介工作”。在他的組織指揮下，興才公司專門針對那些文化層次低、無業(yè)務(wù)技能、急于找工作的外來求職者，這些人往往社會閱歷淺、思想單純、分辨能力差，行騙成功率相對較高。

　　另一方面，部分“黑職介”的成員曾是招工詐騙的受害者，為了一己私利，從受害者甘愿淪為招工詐騙的幫兇，騙起求職者來輕車熟路。魏軍說，這些人被騙后生活沒有著落，一旦被“黑職介”勸誘，就很容易從受害者變成詐騙的幫兇�！斑@部分人數(shù)量不少，興才公司涉案的37名犯罪嫌疑人中，至少有十多人是曾經(jīng)的受害者，實在讓人既可憐又可氣�！�

　　呼喚加大公益職介建設(shè)力度

　　深圳市勞動保障局勞動就業(yè)管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者專訪時說，“黑職介”的存在給求職者、勞務(wù)市場乃至整個社會造成的消極影響越來越大，要保證職介市場的正常秩序，不僅需要從嚴(yán)打擊“黑職介”，而且需要為求職者提供更多便利的公益性的職介服務(wù)，從而擠壓“黑職介”的生存空間。

　　該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，黑職介流動作戰(zhàn)、信息靈通、手法多樣，建議建立和完善以市公安或城管部門為主、相關(guān)職能部門配合的深圳市打擊勞務(wù)詐騙機制，以加大對勞務(wù)詐騙的打擊力度�！皩σ月殬I(yè)介紹、人才中介服務(wù)為幌子騙取求職者財物、拐賣婦女兒童等違法犯罪活動，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法懲處。對未經(jīng)批準(zhǔn)從事勞務(wù)中介、人才中介及職業(yè)培訓(xùn)的行為，由城市管理部門依照國家有關(guān)法律和市政府有關(guān)文件的要求依法查處�！�

　　深圳市檢察機關(guān)認(rèn)為，目前合法的職介機構(gòu)包括人事部門批準(zhǔn)的人才交流中心、勞動部門批準(zhǔn)的職業(yè)介紹所以及工商部門批準(zhǔn)的信息咨詢公司。然而，這種多頭管理的局面導(dǎo)致有關(guān)部門不易有效整合力量打擊非法職介機構(gòu)。因此，要規(guī)范職介管理市場，必須結(jié)束“多頭管理”現(xiàn)狀。應(yīng)適當(dāng)提高入門條件，并嚴(yán)格審批手續(xù)，把職業(yè)中介機構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行管理。勞動、人事、公安、工商、物價等部門形成協(xié)同配合之勢，組成勞動力市場管理專門機構(gòu)，形成長效機制，維護(hù)勞動力市場秩序。人事部門查處人才交流機構(gòu)的違規(guī)行為，工商部門查處公司的超范圍經(jīng)營行為，公安部門查處各類詐騙行為，部門各司其職，各負(fù)其責(zé)。

　　南山區(qū)檢察院檢察官饒珠華則建議，對違規(guī)的職介機構(gòu)，應(yīng)建立“黑名單”制度，定期在網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體公布被查處的黑職介機構(gòu)，對所有上過“黑名單”的職介機構(gòu)人員罰處“禁業(yè)令”。通過這種法制宣傳，提高求職者辨別招工詐騙犯罪的能力，增強他們對招工詐騙犯罪的防范意識，最大限度地堵塞招工詐騙犯罪空間。

　　從為勞動者提供公益性就業(yè)服務(wù)的角度出發(fā)，深圳市勞動保障局建議建立健全覆蓋市、區(qū)和街道三級公益職介就業(yè)服務(wù)體系，免費為求職者和用工單位提供高效、優(yōu)質(zhì)的就業(yè)信息、政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等綜合性服務(wù)。此外，在每年招工求職高峰期，應(yīng)堅持舉辦系列免費公益性招聘會，為廣大求職者提供免費、便捷、安全的職介服務(wù)，擠壓黑職介的生存空間。

　　“除了公布‘黑名單’，應(yīng)當(dāng)再公布一個‘紅名單’，就是正規(guī)的有信譽的職介機構(gòu)的名單。”魏軍說，“通過網(wǎng)絡(luò)和其他途徑發(fā)布這兩個名單，那么求職者就會找到更合適的地方求職，使它們成為外來務(wù)工人員求職的重要指引，‘黑職介’詐騙的幾率就會大大下降”。 (本刊記者 詹奕嘉）