4萬(wàn)億投資“沖刺”收官 經(jīng)濟(jì)政策如何接力

　　編者按 2008年末，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的沖擊，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍能平穩(wěn)較快發(fā)展，我國(guó)政府出臺(tái)了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施，為了保證重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)，從2008年末到2010年底，中央政府?dāng)M新增投資1.18萬(wàn)億元，加上地方和社會(huì)投資，以總規(guī)模約4萬(wàn)億元資金對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行刺激和恢復(fù)。兩年即將過(guò)去，4萬(wàn)億投資收效如何？產(chǎn)生了什么影響？接下來(lái)還能出臺(tái)類似的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃嗎？

　　4萬(wàn)億投資跑步進(jìn)入收官階段

　　記者獲悉，2008年四季度開(kāi)始四萬(wàn)億投資計(jì)劃中，1.18萬(wàn)億中央資金目前絕大部分已經(jīng)下達(dá)完畢。這筆規(guī)模巨大的中央投資，全部被用于新開(kāi)工項(xiàng)目。

　　近期，發(fā)改委副主任穆虹在貴陽(yáng)的一次研討中指出，投資領(lǐng)域在今年下半年的重要工作就是—實(shí)施好2008年原定的兩年投資4萬(wàn)億的刺激計(jì)劃。

　　國(guó)家發(fā)改委此前表示，近一年來(lái)，4萬(wàn)億元投資計(jì)劃項(xiàng)目的陸續(xù)實(shí)施對(duì)拉動(dòng)全社會(huì)投資和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用，同時(shí)，實(shí)施的項(xiàng)目推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。國(guó)家發(fā)改委稱，這筆規(guī)模巨大的中央投資，全部被用于新開(kāi)工項(xiàng)目，并且，目前只剩一小部分正在等待地方上報(bào)投資計(jì)劃。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李佐軍表示，4萬(wàn)億投資畢竟是一劑強(qiáng)心針，對(duì)促進(jìn)增長(zhǎng)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心還是有保障的�！�

　　記者致電相關(guān)省份的發(fā)展改革部門(mén)，大多數(shù)人士都并未正面回答記者的提問(wèn)，不過(guò)也有部分不愿具名的人士表示，“自下半年以來(lái)，地方加快了項(xiàng)目動(dòng)工步伐，一些社會(huì)性投資項(xiàng)目也在加快�！�

　　“項(xiàng)目是否動(dòng)工與資金是否短缺、地方財(cái)力是否足夠關(guān)系不大，關(guān)鍵在于決心�！币坏胤桨l(fā)改委人士指出。

　　按照此前國(guó)家發(fā)改委公布的信息，4萬(wàn)億中投資中，廉租住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房約4000億元，農(nóng)村水電路氣房等民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施約3700億元，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市電網(wǎng)改造約15000億元，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展約1500億元，節(jié)能減排和生態(tài)工程約2100億元，自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整約3700億元，災(zāi)后恢復(fù)重建約10000億元。

　　國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)此前在接受媒體集體采訪時(shí)透露，4萬(wàn)億元投資總體執(zhí)行的情況是好的，這些投資主要用于直接惠及民生的保障性住房、衛(wèi)生、環(huán)保，包括水利、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，支持技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)技術(shù)改造。

　　自我國(guó)于08年年底推出4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃以來(lái)，投資增速一直居高不下。而隨著中央投資的逐步退出，固定資產(chǎn)投資增速也開(kāi)始呈現(xiàn)回落之勢(shì)。

　　來(lái)自發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，1—10月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成187665.1億元，比上年同期增長(zhǎng)24.4%，增幅同比回落8.7個(gè)百分點(diǎn)。民間投資增長(zhǎng)始終快于城鎮(zhèn)投資，前10個(gè)月增長(zhǎng)31.2%，比同期城鎮(zhèn)投資增幅高6.8個(gè)百分點(diǎn)，占城鎮(zhèn)投資的比重由去年同期的49%上升到52%。

　　還有一個(gè)多月，2010年就將結(jié)束，“4萬(wàn)億”投資計(jì)劃也將畫(huà)上句號(hào)。此前，國(guó)家發(fā)改委就提出，今年下半年要全力完成兩年4萬(wàn)億的投資計(jì)劃，要求加快推進(jìn)中央投資項(xiàng)目建設(shè)，確保已下達(dá)投資計(jì)劃的項(xiàng)目在中央檢查組秋季檢查前按要求如期開(kāi)工建設(shè)。

　　但是，來(lái)自國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，今年1—10月，全國(guó)新開(kāi)工項(xiàng)目280276個(gè)，比去年同期減少13136個(gè)；施工項(xiàng)目415234個(gè)，比去年同期增加13030個(gè)。新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資154270.03億元，同比增長(zhǎng)23.8%；施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資476013.34億元，同比增長(zhǎng)25.7%。

　　對(duì)于新開(kāi)工項(xiàng)目的減少，國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司副司長(zhǎng)盛來(lái)運(yùn)表示，因?yàn)榻衲甑亩�季度開(kāi)始，國(guó)家為了加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，特別是在中央投資的計(jì)劃方面，一定程度上控制了新開(kāi)工項(xiàng)目的增加。不過(guò)，他同時(shí)提出要關(guān)注一個(gè)數(shù)據(jù)，就是實(shí)際上新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資還是在增加的，與投資的增幅基本相當(dāng)。這說(shuō)明單個(gè)項(xiàng)目的投資規(guī)模是增加的，這與我們國(guó)家今年以來(lái)采取的限制一些高耗能產(chǎn)業(yè)、重復(fù)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等宏觀調(diào)控的措施是有關(guān)聯(lián)的。

　　對(duì)于今年年內(nèi)所有的項(xiàng)目是否能全部開(kāi)工，一接近發(fā)改委的人士透露“應(yīng)該問(wèn)題不大”，因?yàn)楹芏囗?xiàng)目都是很早就已經(jīng)安排好的，不開(kāi)工就不撥款。

　　不過(guò)，亦有業(yè)內(nèi)人士指出，中央政府按期完成投資任務(wù)并無(wú)太大障礙，而地方配套資金則是各顯神通，進(jìn)度差異較大。 （記者 朱寶琛）