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美國(guó)憂(yōu)兩岸關(guān)系"過(guò)熱" 借軍售"敲打"馬英九?

2008年07月21日 13:31 來(lái)源:國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào) 發(fā)表評(píng)論



    對(duì)臺(tái)軍售,一直是美國(guó)在兩岸事務(wù)上的重要籌碼。圖為臺(tái)軍早前購(gòu)自美國(guó)的F-16戰(zhàn)機(jī)。


  (聲明:此文版權(quán)屬《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》,任何媒體若需轉(zhuǎn)載,務(wù)必經(jīng)該報(bào)許可。)

  “美國(guó)擔(dān)心兩岸關(guān)系發(fā)展得過(guò)熱,影響其對(duì)華政策,借軍售迫使馬英九繼續(xù)向美國(guó)希望的方向發(fā)展”

  國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)特約撰稿胡宇廷 實(shí)習(xí)記者王飛發(fā)自北京 7月16日,美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)。

  幾位力主對(duì)臺(tái)軍售的人士早早到場(chǎng),準(zhǔn)備聆聽(tīng)美國(guó)太平洋司令部司令基廷上將的演講;⒌纳矸荩由蟼鹘y(tǒng)基金會(huì)這一美國(guó)知名保守派智庫(kù)的場(chǎng)合,讓他們期待聽(tīng)到來(lái)自軍方的支持對(duì)臺(tái)軍售的言論。在克林頓政府時(shí)期,時(shí)任太平洋司令部司令的布萊爾,就曾率先公開(kāi)主張把臺(tái)灣納入戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。

  結(jié)果卻讓他們很失望;⒊闪说谝晃还_(kāi)承認(rèn)美國(guó)凍結(jié)對(duì)臺(tái)軍售的高層軍官。

  基廷證實(shí)“凍結(jié)”說(shuō)法

  基廷7月16日間接表示,美國(guó)已凍結(jié)對(duì)臺(tái)灣軍售。原因是當(dāng)下兩岸關(guān)系回暖,臺(tái)!胺浅7浅7浅2豢赡堋卑l(fā)生沖突,目前沒(méi)有售予臺(tái)灣相關(guān)武器系統(tǒng)的“迫切需要”;⒄J(rèn)為,臺(tái)海局勢(shì)的穩(wěn)定,是他與半月前訪美的中國(guó)廣州軍區(qū)司令員章沁生上將的共識(shí)。

  不過(guò),基廷也做了兩個(gè)保留:第一,停止對(duì)臺(tái)軍售是“行政決策”,而他只是軍方人士;第二,即使暫無(wú)軍售,美國(guó)仍保留對(duì)臺(tái)海局勢(shì)“回應(yīng)”的權(quán)利。

  盡管美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售最后一次是在三年前,已有暫停之實(shí),但第一位美方高官公開(kāi)承認(rèn)“凍結(jié)”事實(shí),還是在島內(nèi)引發(fā)陣陣“憂(yōu)慮”與猜想。在《聯(lián)合報(bào)》等臺(tái)灣主流媒體看來(lái),基廷雖未使用“凍結(jié)”字眼,但他已經(jīng)證實(shí)了近來(lái)盛傳的美國(guó)已決定暫時(shí)中止對(duì)臺(tái)軍售的說(shuō)法。

  臺(tái)灣“總統(tǒng)府”發(fā)言人王郁琦次日回應(yīng)稱(chēng),臺(tái)“立法院”已通過(guò)相關(guān)軍購(gòu)預(yù)算,希望美國(guó)能依照過(guò)去的計(jì)劃進(jìn)行。臺(tái)“國(guó)防部”軍事發(fā)言人池玉蘭也表示,目前“國(guó)防部”仍未接獲美方任何暫緩軍售的正式通知。

  所謂原計(jì)劃,即總值110億美元的武器及66架F-16戰(zhàn)機(jī)的軍購(gòu)意向,臺(tái)方“有意”至今,但仍未落地。

  針對(duì)此事,中國(guó)外交部發(fā)言人劉建超指出,中方敦促美方遵守中美三個(gè)《聯(lián)合公報(bào)》,特別是《八一七公報(bào)》的原則,不要做違反承諾的事情。

  對(duì)臺(tái)軍售停擺三年

  在1982年的中美《八一七公報(bào)》中,美方聲明:“美方不尋求執(zhí)行一項(xiàng)長(zhǎng)期向臺(tái)灣出售武器的政策,美方向臺(tái)灣出售的武器在性能和數(shù)量上將不超過(guò)中美建交后幾年供應(yīng)的水準(zhǔn),美方準(zhǔn)備逐步減少對(duì)臺(tái)灣的武器出售,并經(jīng)過(guò)一段時(shí)間使該問(wèn)題最終得到解決!

  但就在公報(bào)公布前一個(gè)月,美方向臺(tái)灣提出所謂的六項(xiàng)保證,包括對(duì)臺(tái)軍售不設(shè)定終止期限、不修改作出“協(xié)防臺(tái)灣”承諾的《與臺(tái)灣關(guān)系法》等。近三十年來(lái),美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售不僅未曾中斷,中間還有“加溫”、“升級(jí)”。對(duì)臺(tái)軍售,一直被當(dāng)作美國(guó)要挾中國(guó)大陸、達(dá)成對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略意圖的重要籌碼。

  有專(zhuān)家在香港《大公報(bào)》撰文指出,20世紀(jì)80年代,美對(duì)臺(tái)軍售還處于“表面階段”,出售的只是低層級(jí)防衛(wèi)性的傳統(tǒng)武器裝備?傻20世紀(jì)90年代早期,受到冷戰(zhàn)結(jié)束、美軍本身大幅裁軍,以及中美關(guān)系進(jìn)入低潮的多重影響,美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售“加溫”:1991年售臺(tái)110輛M60A3坦克,1992年同意售臺(tái)150架F-16戰(zhàn)斗機(jī),1993年售臺(tái)200枚“愛(ài)國(guó)者”導(dǎo)彈及相關(guān)裝備等。以上種種,構(gòu)成現(xiàn)今臺(tái)灣“防衛(wèi)安全”的主力。

  1996年“臺(tái)海危機(jī)”后,美對(duì)臺(tái)軍售進(jìn)入“強(qiáng)化階段”。有統(tǒng)計(jì)顯示,從1991年至2001年的10年間,美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售的大小項(xiàng)目紀(jì)錄合計(jì)高達(dá)92項(xiàng),其中1996年后就占了75項(xiàng)。2000年后,美臺(tái)軍事合作更是全面“升級(jí)”,除了令臺(tái)灣本身有能力“自我防衛(wèi)”,還進(jìn)一步提升臺(tái)軍各項(xiàng)軟硬件的軍力水準(zhǔn),使臺(tái)軍具備與美軍聯(lián)合作戰(zhàn)的能力。

  然而,在陳水扁的第二任期里,美對(duì)臺(tái)軍售轉(zhuǎn)向。有人形容,以前是先訂貨,再籌錢(qián),甚至付款還有彈性;后來(lái)則是先付錢(qián),再給貨,即便看到錢(qián),貨還不一定給。2005年,美國(guó)甚至強(qiáng)行賣(mài)給臺(tái)灣兩艘用了20年的二手基德級(jí)驅(qū)逐艦,被島內(nèi)稱(chēng)為“硬銷(xiāo)”。

  可這輪“硬銷(xiāo)”之后,美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售停擺三年。2007年,臺(tái)“立法院”通過(guò)110億美元的對(duì)美軍購(gòu)案,包括阿帕奇直升機(jī)、反坦克導(dǎo)彈、愛(ài)國(guó)者3型導(dǎo)彈、潛艇、飛機(jī)零件、P-3C反潛機(jī)及魚(yú)叉導(dǎo)彈等。此外,66架共計(jì)49億美元的F-16戰(zhàn)斗機(jī),臺(tái)方亦頗為心動(dòng)。但這些軍購(gòu)案一直在美“卡殼”。

  政府內(nèi)部意見(jiàn)不一

  有臺(tái)“國(guó)安”官員分析,美方暫時(shí)無(wú)法決定是否售F-16戰(zhàn)斗機(jī),是可以理解的事,畢竟F-16戰(zhàn)斗機(jī)較先進(jìn),而且具有“攻擊性”;但其他幾項(xiàng)軍售,是五角大樓早已同意的項(xiàng)目,如今卻因F-16未定,致使其他軍售連帶卡住,這是臺(tái)方始料未及的。

  臺(tái)媒分析軍購(gòu)“卡殼”原因,普遍提到美國(guó)國(guó)務(wù)院內(nèi)部意見(jiàn)不一致,如國(guó)務(wù)卿持反對(duì)態(tài)度,副國(guó)務(wù)卿則贊成。國(guó)務(wù)院四位對(duì)臺(tái)軍售的決策官員中,贊成、反對(duì)各占一半,所以遲遲無(wú)法做出決策。

  中國(guó)社科院臺(tái)研所研究員孫升亮對(duì)此解釋說(shuō):“美國(guó)內(nèi)部始終存在兩種不同的聲音。在兩岸關(guān)系出現(xiàn)積極變化的情況下,美國(guó)一部分人認(rèn)為兩岸穩(wěn)定是美國(guó)多年作為的結(jié)果,不想再增加復(fù)雜因素,因小失大,更不希望像陳水扁時(shí)期那樣造成麻煩,形成美國(guó)‘戰(zhàn)略上的困境’;但另外一批人始終將中國(guó)大陸看作潛在的威脅。他們擔(dān)心兩岸之間太接近,美國(guó)失去控制,并希望臺(tái)灣作為美國(guó)戰(zhàn)略籌碼的作用能夠充分發(fā)揮!

  “由于中國(guó)國(guó)際地位不斷增強(qiáng),加上布什想在卸任之前在伊朗和朝核問(wèn)題上有所突破,所以要在這上面做一個(gè)相對(duì)較好的姿態(tài)。另一方面,也可以解讀為,美國(guó)擔(dān)心兩岸關(guān)系發(fā)展得過(guò)熱,影響其對(duì)華政策。因此在馬英九目前聲勢(shì)下滑的時(shí)機(jī),借軍售迫使馬英九繼續(xù)向美國(guó)希望的方向發(fā)展!敝袊(guó)社科院臺(tái)研究所研究員彭維學(xué)如是分析。

  對(duì)臺(tái)政策不會(huì)改變

  軍售的最終結(jié)果,還不僅僅是行政決策,美國(guó)政府必須將其提交國(guó)會(huì)審查。有專(zhuān)家分析,鑒于美國(guó)大選將在11月舉行,美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)計(jì)到10月中旬休會(huì),如果軍售要在今年進(jìn)行,至少要趕在休會(huì)前一個(gè)月發(fā)出通知。軍售案如果趕不上本會(huì)期,就要等到明年元月的新國(guó)會(huì),屆時(shí)美國(guó)新政府如何看待軍售案,又將成為新的變數(shù)。

  彭維學(xué)告訴《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》:“從美國(guó)長(zhǎng)期以臺(tái)制華的政策來(lái)講,美國(guó)不希望兩岸真正和平發(fā)展,尤其不希望統(tǒng)一。因此不論布什還是下屆美國(guó)總統(tǒng),對(duì)臺(tái)軍售的這個(gè)根本立場(chǎng)是不會(huì)改變的!

  果然,7月18日,美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人麥科馬克出面表示,美國(guó)政府忠實(shí)執(zhí)行《與臺(tái)灣關(guān)系法》,提供臺(tái)灣需要的武器裝備以維持足夠防衛(wèi),美國(guó)這項(xiàng)立場(chǎng)沒(méi)有改變。但麥科馬克也給“凍結(jié)”說(shuō)法找了個(gè)“技術(shù)性”的借口:臺(tái)灣軍售案正在美國(guó)政府內(nèi)跨部門(mén)審議中。臺(tái)灣媒體則分析說(shuō),本周將于美國(guó)加州召開(kāi)的“臺(tái)美蒙特瑞會(huì)談”,“或許是臺(tái)美雙方坦誠(chéng)交換看法的好機(jī)會(huì)”。

編輯:官志雄】
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