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　　21年前的“開(kāi)放”，打開(kāi)了兩岸民間往來(lái)的大門(mén)；21年后的兩份協(xié)議，推開(kāi)了兩岸制度化協(xié)商達(dá)成系列協(xié)議的多米諾骨牌

　　★ 本刊記者/楊中旭

　　海協(xié)會(huì)新任會(huì)長(zhǎng)陳云林站起身，隔著談判桌探出右臂，與�；鶗�(huì)新任董事長(zhǎng)江丙坤緊緊握手。

　　伴隨著相機(jī)快門(mén)按動(dòng)后不間斷的“咔嚓”聲響，因應(yīng)談判桌兩側(cè)媒體的要求，兩人將這一歷史性的時(shí)刻延長(zhǎng)至36秒之久。

　　這是6月12日上午9時(shí)許，釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館5號(hào)樓慶功廳，百余家媒體鏡頭下的一幕。

　　經(jīng)過(guò)一天的談判之后，“兩會(huì)”于6月13日簽署了周末包機(jī)直航與大陸觀光客來(lái)臺(tái)兩項(xiàng)議題的會(huì)議紀(jì)要。14日下午，江丙坤返回臺(tái)北后，將這兩項(xiàng)協(xié)議的簽署，形容為“1993年以來(lái)兩岸‘兩會(huì)’恢復(fù)協(xié)商的第一個(gè)成績(jī)單”，“這個(gè)成績(jī)單對(duì)今后不只兩岸人民往來(lái)、交流，對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)也會(huì)有幫助、貢獻(xiàn)”。

　　臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》從事兩岸關(guān)系報(bào)道已有20年之久的主任記者王銘義認(rèn)為，簽署兩項(xiàng)協(xié)議的重要性，并不亞于1987年臺(tái)灣開(kāi)放大陸探親的歷史意義。21年前的“開(kāi)放”，打開(kāi)了兩岸民間往來(lái)的大門(mén)；21年后的兩份協(xié)議，推開(kāi)了兩岸制度化協(xié)商達(dá)成系列協(xié)議的多米諾骨牌。

　　“大家都可以看到兩岸往來(lái)的歷史潮流，開(kāi)門(mén)之后，就再也關(guān)不上了�！蓖蹉懥x說(shuō)。

　　在大門(mén)開(kāi)啟之際，陳云林和江丙坤都沒(méi)有忘記歷史的推動(dòng)者。1993年和1998年，海協(xié)會(huì)前任會(huì)長(zhǎng)汪道涵與�；鶗�(huì)前任董事長(zhǎng)辜振甫兩度會(huì)晤，為兩岸制度化協(xié)商埋下地基；2005年4月29日，中共中央總書(shū)記胡錦濤與時(shí)任國(guó)民黨主席連戰(zhàn)跨越60年的握手，凝聚了兩岸主流民意的共識(shí)。

　　“規(guī)定動(dòng)作”承先啟后

　　6月12日上午9時(shí)，“兩會(huì)”正式復(fù)談。

　　當(dāng)天10時(shí)30分與15時(shí)在釣魚(yú)臺(tái)5號(hào)樓百人廳展開(kāi)的兩場(chǎng)事務(wù)性談判中，陳云林和江丙坤都沒(méi)有出席，談判主要在國(guó)臺(tái)辦副主任、海協(xié)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)孫亞夫和�；鶗�(huì)排名第一的副董事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)高孔廉之間展開(kāi)，議題是周末包機(jī)與陸客赴島。

　　由于“兩會(huì)”各自準(zhǔn)備充分，兩項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作如期完成。6月12日晚20時(shí)30分，江丙坤在下榻的北京金融街洲際酒店5樓西安廳舉行吹風(fēng)會(huì)，表示將不忘兩岸業(yè)者之前的功績(jī)；13日協(xié)議簽署之后，�；鶗�(huì)將請(qǐng)臺(tái)灣方面航空和旅游業(yè)者到吹風(fēng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)面表示謝意。

　　在2005年“胡連會(huì)”后，兩岸主流民意推動(dòng)當(dāng)時(shí)的民進(jìn)黨當(dāng)局參與到兩項(xiàng)議題的談判中來(lái)。通過(guò)“白手套”(即兩岸各自授權(quán)的民間談判)展開(kāi)“澳門(mén)模式”談判，在行業(yè)對(duì)行業(yè)的交集下，于2006年秋天基本達(dá)成框架式意見(jiàn)。

　　2008年6月13日中午，�；鶗�(huì)當(dāng)天的吹風(fēng)會(huì)后，《中國(guó)新聞周刊》記者試圖采訪某位參與“澳門(mén)模式”談判的臺(tái)灣旅游業(yè)者時(shí)，正在離場(chǎng)的江丙坤走上前來(lái)，與這位臺(tái)灣旅游業(yè)者握手說(shuō)：“謝謝！”

　　承先既果，兩項(xiàng)協(xié)議又開(kāi)始啟后。

　　協(xié)議簽署當(dāng)天，北京部分有權(quán)組團(tuán)赴臺(tái)的旅行社啟動(dòng)臺(tái)灣游預(yù)訂。其中，有700余人報(bào)名參加中旅總社組團(tuán)活動(dòng)，另有千余人電話(huà)咨詢(xún)。而在廣東，甚至出現(xiàn)了兩萬(wàn)人爭(zhēng)奪150席臺(tái)灣首發(fā)團(tuán)資格的火爆場(chǎng)面。

　　這樣的火爆場(chǎng)面，對(duì)臺(tái)灣業(yè)者無(wú)疑是種安慰。自“九二共識(shí)”遭擱置后，臺(tái)灣苦等兩岸直航，其間到底流失多少商機(jī)？臺(tái)灣復(fù)興航空董事長(zhǎng)范志強(qiáng)估計(jì)，以近10年計(jì)，單是航空業(yè)客貨運(yùn)業(yè)務(wù)，少賺了2000億新臺(tái)幣，若加上觀光等附加商機(jī)，損失至少上萬(wàn)億新臺(tái)幣。

　　為爭(zhēng)取商機(jī)，包括東航股份總經(jīng)理曹建雄、海峽兩岸旅游交流協(xié)會(huì)常務(wù)理事范貴山等領(lǐng)軍的大陸業(yè)界代表團(tuán)分別于6月15日和16日抵臺(tái)，為兩項(xiàng)協(xié)議在7月的實(shí)施進(jìn)行“踩線”演習(xí)。

　　“兩項(xiàng)協(xié)議的直接商機(jī)是5000億人民幣，如果考慮到后期的間接商機(jī)，比如陸資來(lái)島等好處，前途無(wú)可限量”，王銘義說(shuō)，“形象點(diǎn)說(shuō)，會(huì)有多少大陸富商來(lái)美麗的臺(tái)灣買(mǎi)房置業(yè)？這在以前只敢想一想，但現(xiàn)在馬上就要夢(mèng)想成真了�！�

　　“這兩項(xiàng)能談成，其他就都有可能”。臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》副總編輯游其昌告訴《中國(guó)新聞周刊》記者。

　　“辦事處”背后的島內(nèi)交鋒

　　6月13日上午，在兩項(xiàng)協(xié)議簽署之后，海協(xié)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)孫亞夫就在協(xié)議簽署現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)了記者會(huì)。會(huì)后，他被媒體團(tuán)團(tuán)圍住，問(wèn)題只有一個(gè)：辦事處究竟是怎么回事？

　　由于“規(guī)定動(dòng)作”作為兩會(huì)復(fù)談的主要議題早已為媒體熟知，“自選動(dòng)作”來(lái)自何處，就一直是媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。6月12日下午，江丙坤拜祭中山先生衣冠冢之時(shí)，香山碧云寺外，�；鶗�(huì)發(fā)言人龐建國(guó)主動(dòng)向媒體爆料:上午的“陳江會(huì)談”中，就“兩岸兩會(huì)設(shè)立辦事處已有高度共識(shí)”。此言一出，令在場(chǎng)記者大吃一驚，因?yàn)橹形鐣r(shí)分記者收到的�；鶗�(huì)關(guān)于“陳江會(huì)談”新聞稿中，并無(wú)辦事處議題的字眼。

　　據(jù)《中國(guó)新聞周刊》記者了解，臺(tái)灣“陸委會(huì)”在香港一直設(shè)有“香港事務(wù)局”，在澳門(mén)設(shè)有“澳門(mén)辦事處”，對(duì)外則分別采用中華旅行社和臺(tái)北經(jīng)濟(jì)文化中心的稱(chēng)謂。兩岸包機(jī)的簽證、報(bào)名材料審核等功能均歸集此處。由于兩岸周末包機(jī)既要飛躍香港情報(bào)區(qū)又不落地，包機(jī)往來(lái)旅客的資料、證件審核就成為亟待解決的問(wèn)題。

　　“從這一角度，兩岸‘兩會(huì)’互設(shè)辦事處無(wú)可厚非，只要名稱(chēng)符合規(guī)范就問(wèn)題不大�！蓖蹉懥x說(shuō)。

　　龐建國(guó)爆料之后，不僅新華社、中新社據(jù)此進(jìn)行了報(bào)道，稱(chēng)陳、江12日上午的會(huì)談氣氛良好。除了兩岸周末包機(jī)和大陸居民赴臺(tái)旅游兩個(gè)議題外，雙方還達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)，包括“兩會(huì)”互設(shè)辦事處。美聯(lián)社亦在北京發(fā)出英文稿：臺(tái)灣和大陸代表已經(jīng)同意設(shè)立永久辦公室(permanent offices )，經(jīng)由雙方的半官方機(jī)構(gòu)處理接觸(contact)事宜。法新社也發(fā)電說(shuō)，臺(tái)灣和大陸已同意成立辦事處處理簽證事宜。

　　此項(xiàng)消息傳回臺(tái)北后，“陸委會(huì)”副主委劉德勛表示，“兩會(huì)互設(shè)辦事處”未在此次授權(quán)范圍。次日，或許是又做了溝通，“陸委會(huì)”主委賴(lài)幸媛表示，上述議題屬“對(duì)話(huà)”層次，與實(shí)質(zhì)談判沒(méi)有關(guān)系，且事先有關(guān)部門(mén)內(nèi)部也有充分討論，不涉及授權(quán)問(wèn)題。兩岸互設(shè)辦事處本來(lái)就有法源，但不是現(xiàn)在設(shè)立，是未來(lái)有機(jī)會(huì)設(shè)立�！靶姓�院長(zhǎng)”劉兆玄也和賴(lài)幸媛持相同看法，指談判議題可分為兩種，一種是經(jīng)過(guò)授權(quán)協(xié)商，最后會(huì)簽署協(xié)議；一種則是在會(huì)議中討論，不需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格授權(quán)，也不會(huì)有真正的結(jié)論。互設(shè)辦事處等議題屬于后者。江丙坤沒(méi)有逾越授權(quán)。

　　當(dāng)晚，江丙坤在吹風(fēng)會(huì)上證實(shí)，“陳江會(huì)談”中陳云林主動(dòng)提到，未來(lái)觀光客來(lái)臺(tái)要到香港拿旅行文件，但更便利的方式是香港中旅社(中國(guó)旅行社)在臺(tái)灣設(shè)立機(jī)構(gòu)處理旅行文件。江表示贊成，希望未來(lái)臺(tái)灣也能在大陸成立類(lèi)似機(jī)構(gòu)處理旅行文件，“這部分要再交換意見(jiàn)，因此未列在新聞稿(指�；鶗�(huì)所發(fā)‘陳江會(huì)’談新聞稿)中”。

　　翻閱海基會(huì)和海協(xié)會(huì)章程，兩會(huì)均有設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)的權(quán)限。例如海基會(huì)“組織規(guī)程”和“捐助暨組織章程”第三、四條分別規(guī)定，“本會(huì)為業(yè)務(wù)需要，得于海外及大陸地區(qū)設(shè)立分事務(wù)所，其組織及人員編制另定”、“本會(huì)之主事務(wù)所設(shè)于臺(tái)北市，并得視業(yè)務(wù)需要，在海外及大陸地區(qū)設(shè)置分事務(wù)所”。

　　臺(tái)灣媒體據(jù)此分析，江丙坤和龐建國(guó)此舉，在于放出氣球進(jìn)行試探。臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》副總編輯游其昌告訴《中國(guó)新聞周刊》：“兩岸制度化協(xié)商中斷了將近10年，耽誤了很多事，臺(tái)灣島內(nèi)很多人很著急。這樣，就形成了有人急、有人拉的局面�！备鶕�(jù)他的觀察，以“綠營(yíng)”人士身份進(jìn)入臺(tái)灣行政當(dāng)局的賴(lài)幸媛將會(huì)起到一個(gè)“拉”的作用。

　　在回答記者問(wèn)詢(xún)時(shí)，孫亞夫表示，無(wú)論是“兩會(huì)”還是兩岸互設(shè)辦事處，都還沒(méi)有定論。

　　�；鶗�(huì)這種“急迫”，表明島內(nèi)很多人試圖突破“規(guī)定動(dòng)作”的心情。�；鶗�(huì)本來(lái)希望，起碼能在“兩會(huì)”復(fù)談期間加上貨運(yùn)包機(jī)這一議題，但未獲海協(xié)會(huì)同意——江丙坤后來(lái)在吹風(fēng)會(huì)上表示，海協(xié)會(huì)只是同意在3個(gè)月內(nèi)啟動(dòng)貨運(yùn)包機(jī)談判，大陸方面的考量是奧運(yùn)的安全因素。但敏感而自尊的臺(tái)灣媒體，卻也由此在“兩會(huì)”復(fù)談期間不斷追問(wèn)江丙坤和高孔廉在議題和談判“主導(dǎo)”上的“對(duì)等”感受。

　　對(duì)此，江丙坤在最后一場(chǎng)吹風(fēng)會(huì)上做出了一個(gè)有趣的回應(yīng)，當(dāng)天早些時(shí)候，本來(lái)應(yīng)該由陳云林和江丙坤兩人交換座位、分別簽署兩項(xiàng)協(xié)議，但陳云林建議，就由江先生一直坐在右邊好了——江丙坤也因此一直坐在上首�！�