中國新聞社 2002年08月21日 星期三
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中國調(diào)整保稅區(qū)外匯管理政策 規(guī)范外匯收支活動

2002年08月21日 19:09

  中新網(wǎng)北京8月21日消息:國家外匯管理局今天發(fā)布了新的《保稅區(qū)外匯管理辦法》,調(diào)整了保稅區(qū)外匯管理有關(guān)政策,進(jìn)一步規(guī)范了保稅區(qū)外匯收支活動。

  據(jù)了解,新的保稅區(qū)外匯管理辦法共分五章三十八條,規(guī)范了保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)外匯登記及外匯年檢、外匯帳戶、外匯收支和結(jié)售匯管理等內(nèi)容。

  據(jù)介紹,自保稅區(qū)設(shè)立以來,國家外匯管理局先后于1991年和1995年發(fā)布了《保稅區(qū)外匯管理暫行辦法》和《保稅區(qū)外匯管理辦法》,規(guī)范保稅區(qū)外匯收支活動,并對區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)常項目外匯帳戶、貿(mào)易項下外匯收支和進(jìn)出口核銷管理給予了一定的傾斜政策,對促進(jìn)保稅區(qū)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。亞洲金融危機期間,有些不法分子利用保稅區(qū)管理政策進(jìn)行逃騙匯,外匯管理局出臺了一些政策措施,及時遏制了外匯違法活動。

  近年來,保稅區(qū)的經(jīng)營環(huán)境已經(jīng)得到了較大的改善,國家各部門的管理政策逐步完善,監(jiān)管措施和手段不斷提高。與此同時,保稅區(qū)以外的外匯管理政策也在朝著不斷便利企業(yè)經(jīng)營的方向調(diào)整改革。目前來看,1995年發(fā)布的《保稅區(qū)外匯管理辦法》中的一些規(guī)定已不適應(yīng)保稅區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀,或與其他管理部門的政策不配套。在這種新形勢下,國家外匯管理局對保稅區(qū)外匯管理政策又進(jìn)行了一定的調(diào)整,發(fā)布了新的《保稅區(qū)外匯管理辦法》。

  新《辦法》主要貫穿了兩點指導(dǎo)思想:一是外匯管理政策要與海關(guān)、財政、稅務(wù)和外經(jīng)貿(mào)等部門的政策相配套,共同促進(jìn)保稅區(qū)發(fā)展;二是在堅持“經(jīng)常項目可兌換、資本項目外匯嚴(yán)格管理”的基礎(chǔ)上,對符合保稅區(qū)功能、有利于保稅區(qū)規(guī)范健康發(fā)展的業(yè)務(wù)實行一定的政策傾斜和優(yōu)惠。

  據(jù)新華社消息,新《辦法》自10月1日起施行。(張未民)

  新聞發(fā)言人就《保稅區(qū)外匯管理辦法》答記者問

  中新網(wǎng)北京8月21日電 國家外匯管理局新聞發(fā)言人今天就發(fā)布《保稅區(qū)外匯管理辦法》回答了新華社記者提問。

  問:國家外匯管理局對1995年發(fā)布的《保稅區(qū)外匯管理辦法》進(jìn)行了修改,發(fā)布了新的《保稅區(qū)外匯管理辦法》。與以往相比,新《辦法》有哪些大的調(diào)整?

  答:此次政策調(diào)整主要體現(xiàn)在以下幾方面:

  第一,對保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)一頒發(fā)《保稅區(qū)外匯登記證》。保稅區(qū)內(nèi)企業(yè),無論是中資企業(yè),還是外商投資企業(yè),都應(yīng)到外匯局辦理外匯登記,領(lǐng)取《保稅區(qū)外匯登記證》。外匯局將不再向區(qū)內(nèi)外資企業(yè)單獨頒發(fā)《外商投資企業(yè)登記證》!侗6悈^(qū)外匯登記證》(以下簡稱《登記證》)是保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)在外匯管理領(lǐng)域的身份證明,貫穿于企業(yè)經(jīng)營活動的始終,企業(yè)辦理有關(guān)外匯收支活動,都必須出示《登記證》!兜怯涀C》的統(tǒng)一管理,將有利于外匯局對保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)實施統(tǒng)一跟蹤監(jiān)管,也便于銀行辨別保稅區(qū)企業(yè)的身份。

  第二,規(guī)范保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)購匯行為。1998年亞洲金融危機期間,為防止不法分子利用保稅區(qū)逃騙匯,國家外匯管理局暫停辦理區(qū)內(nèi)企業(yè)購匯。鑒于保稅區(qū)經(jīng)營環(huán)境的不斷改善,新《辦法》根據(jù)保稅區(qū)的基本功能,放開了三類購匯:加工企業(yè)和貨物分撥企業(yè)可以用產(chǎn)品內(nèi)銷所得人民幣購匯;以人民幣注冊設(shè)立的區(qū)內(nèi)企業(yè)可以用注冊資本中實際到位的人民幣投資資金購匯;區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)外方股東的利潤、股息和紅利可以購匯匯出。

  第三,放寬保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)外匯帳戶管理。1995年發(fā)布《保稅區(qū)外匯管理辦法》時,由于一些保稅區(qū)沒有完全封閉監(jiān)管,為了防止資金非法流動,只允許企業(yè)在保稅區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)開立外匯帳戶。為便利企業(yè)資金調(diào)撥,新《辦法》取消了企業(yè)必須在保稅區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)開戶的限制性規(guī)定,允許區(qū)內(nèi)企業(yè)在注冊地銀行開立經(jīng)常項目和資本項目外匯帳戶,經(jīng)批準(zhǔn)也可以在注冊地以外開立資本項目外匯帳戶。

  問:我國境內(nèi)禁止外幣計價結(jié)算,為什么保稅區(qū)可以用外幣計價結(jié)算?

  答:保稅區(qū)是海關(guān)實施特殊監(jiān)管的經(jīng)濟區(qū)域。保稅區(qū)與境外之間(一線)貨物進(jìn)出,海關(guān)實行備案管理,不征關(guān)稅;而對保稅區(qū)與境內(nèi)區(qū)外之間(二線)貨物的往來,實行報關(guān)管理。在外經(jīng)貿(mào)管理上,除一些特殊貨物外,一般貨物進(jìn)出口不納入許可證、配額管理。

  因此,與海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)管理方式相適應(yīng),新《辦法》要求保稅區(qū)與境外之間的一切經(jīng)濟往來,必須以外幣計價結(jié)算,不得以人民幣計價結(jié)算;保稅區(qū)與區(qū)外之間貿(mào)易項下保稅貨物的往來,必須以外幣計價結(jié)算,不得以人民幣計價結(jié)算;保稅區(qū)與區(qū)外之間非保稅貨物項下交易,可以以外幣計價結(jié)算,也可以人民幣計價結(jié)算;區(qū)內(nèi)行政管理機構(gòu)的各項規(guī)費應(yīng)當(dāng)以人民幣計價結(jié)算;區(qū)內(nèi)機構(gòu)之間以及保稅區(qū)之間的經(jīng)濟往來,可以以外幣計價結(jié)算,也可以以人民幣計價結(jié)算。

  問:您能詳細(xì)介紹一下保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)境內(nèi)外匯帳戶管理規(guī)定嗎?

  答:鑒于保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)與境外和區(qū)外的貿(mào)易往來均以外幣計價結(jié)算,為了簡化企業(yè)手續(xù),減少匯兌損失,加快資金周轉(zhuǎn),外匯管理局一直允許保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開立外匯帳戶,并且不實行限額管理。

  新《辦法》規(guī)定,區(qū)內(nèi)企業(yè)開立外匯帳戶,應(yīng)當(dāng)經(jīng)外匯局批準(zhǔn)。外匯帳戶分為經(jīng)常項目外匯帳戶和資本項目外匯專用帳戶兩大類。經(jīng)常項目外匯帳戶,原則上只能開立一個,并且應(yīng)當(dāng)在企業(yè)注冊地銀行開立。資本項目外匯專用帳戶可以在注冊地銀行開立,也可經(jīng)開戶地外匯局核準(zhǔn)后,在注冊地以外地區(qū)開立。

  問:您能否詳細(xì)介紹一下保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)購匯的有關(guān)規(guī)定?

  答:由于保稅區(qū)與境外之間的經(jīng)濟交易以及與區(qū)外之間的貨物往來均以外幣計價結(jié)算,因此,保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)在經(jīng)營過程中,應(yīng)當(dāng)不會有過多的人民幣收入,也不需用人民幣購匯支付。因此,新《辦法》中規(guī)定區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)從其外匯帳戶中向境外和區(qū)外支付,原則上不得購匯支付。同時,考慮到企業(yè)客觀需要,放寬了三類購匯:

  首先,由于保稅區(qū)內(nèi)中資企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)和中外合作經(jīng)營企業(yè)的中方一般以人民幣投資,在建設(shè)期間這些企業(yè)還沒有外匯收入,借用國內(nèi)外匯貸款也有一定難度,因此允許其用人民幣注冊資本金購匯向境內(nèi)外支付。

  其次,由于貨物分撥企業(yè)和加工企業(yè),是符合保稅區(qū)功能發(fā)展的主要企業(yè)類型,它們在向區(qū)外機構(gòu)分撥其產(chǎn)品或經(jīng)批準(zhǔn)加工產(chǎn)品內(nèi)銷時,是以人民幣結(jié)算,因此,允許區(qū)內(nèi)的貨物分撥企業(yè)和出口加工企業(yè)用在境內(nèi)銷售所得的人民幣購匯向境內(nèi)外支付。

  第三,由于保稅區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)外方投資者利潤、股息、紅利匯出是外商投資的根本保證,因此,允許區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)外方投資者獲得的人民幣利潤、股息、紅利購匯匯出境外。

  新《辦法》明確,保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)的對外支付,必須首先使用其自有外匯,自有外匯不足支付的,方可購匯支付。而且,區(qū)內(nèi)企業(yè)購匯支付時,無論是經(jīng)常項目下的外匯支出,還是資本項下的外匯支出,均應(yīng)當(dāng)持規(guī)定的有效憑證和商業(yè)單據(jù)到外匯指定銀行辦理,或經(jīng)外匯局核準(zhǔn)后憑外匯局的核準(zhǔn)件到銀行辦理。

  問:對保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)常項下的外匯收支是如何規(guī)定的?

  答:我們對保稅區(qū)經(jīng)常項目外匯管理,實行“放開一線、管住二線”的原則。保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)常項下的外匯收入應(yīng)當(dāng)存入經(jīng)常項目外匯帳戶中,需要結(jié)匯的,可以直接到注冊地銀行辦理。

  區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)常項下向境外或區(qū)外的外匯支付,原則上應(yīng)先使用自有外匯資金,從其外匯帳戶中支付,自有外匯不足支付的,根據(jù)新《辦法》的規(guī)定,區(qū)內(nèi)加工企業(yè)和貨物分撥企業(yè)可以用產(chǎn)品內(nèi)銷所得人民幣購匯匯出;以人民幣注冊設(shè)立的區(qū)內(nèi)企業(yè)可以用注冊資本中實際到位的人民幣投資資金購匯匯出;區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)外方股東的利潤、股息和紅利可以購匯匯出,其他區(qū)內(nèi)企業(yè)不得用人民幣購匯支付。

  問:保稅區(qū)內(nèi)機構(gòu)是否需要辦理國際收支統(tǒng)計申報手續(xù)和進(jìn)出口核銷手續(xù)?

  答:國際收支是一定時期內(nèi)一國經(jīng)濟體對另一國的經(jīng)濟體之間全部經(jīng)濟交易的系統(tǒng)記錄。保稅區(qū)內(nèi)機構(gòu)和個人屬于中國居民,其與境外之間的所有經(jīng)濟交易,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理國際收支統(tǒng)計申報;保稅區(qū)內(nèi)與境內(nèi)區(qū)外的經(jīng)濟交易,區(qū)內(nèi)區(qū)外均不需辦理國際收支統(tǒng)計申報。

  與海關(guān)實行的“一線備案、二線報關(guān)”管理原則相適應(yīng),新《辦法》規(guī)定,保稅貨物從區(qū)外進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)或者從保稅區(qū)進(jìn)入?yún)^(qū)外(二線),由區(qū)外企業(yè)按照規(guī)定辦理出口收匯和進(jìn)口付匯核銷手續(xù),但不辦理國際收支統(tǒng)計申報手續(xù);貨物從保稅區(qū)運到境外或從境外運抵保稅區(qū)(一線),區(qū)內(nèi)企業(yè)無需辦理核銷手續(xù),但應(yīng)按照規(guī)定辦理有關(guān)國際收支申報手續(xù)。

  問:對保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)資本項下的外匯收支是如何規(guī)定的?

  答:我們對保稅區(qū)資本項目外匯管理實行“一、二線兼顧,管住一線”的原則。因此,區(qū)內(nèi)企業(yè)借用國際商業(yè)貸款、外匯(轉(zhuǎn))貸款、在境外發(fā)行外幣債券、提供對外擔(dān)保、向境外投資、外方所得利潤在境內(nèi)增資或再投資等均按區(qū)外相關(guān)外匯管理規(guī)定辦理。

  區(qū)內(nèi)企業(yè)償還外債、外匯(轉(zhuǎn))貸款及擔(dān)保履約等,也應(yīng)持區(qū)外相關(guān)外匯管理規(guī)定中規(guī)定的材料向外匯局申請,憑外匯局的核準(zhǔn)件辦理。但原則上應(yīng)從其外匯帳戶中支付,自有外匯不足支付的,區(qū)內(nèi)貨物分撥企業(yè)可以用進(jìn)口貨物在境內(nèi)銷售所得人民幣,區(qū)內(nèi)加工企業(yè)可以用出口加工產(chǎn)品經(jīng)批準(zhǔn)內(nèi)銷所得的人民幣,以及以人民幣注冊設(shè)立的區(qū)內(nèi)企業(yè)可以用人民幣注冊資本金購匯支付,其他區(qū)內(nèi)企業(yè)不得用人民幣購匯支付。

  同時,為了防止通過擔(dān)保的形式?jīng)_擊區(qū)內(nèi)機構(gòu)原則上不得購匯的限制,區(qū)外企業(yè)為區(qū)內(nèi)企業(yè)借用國內(nèi)外匯貸款提供的擔(dān)保,視同對外擔(dān)保管理。(完)

  新聞背景:什么是保稅區(qū)?

  保稅區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的、海關(guān)實施特殊監(jiān)管的經(jīng)濟區(qū)域,是我國目前開放度和自由度最大的經(jīng)濟區(qū)域。其功能定位為“保稅倉儲、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”三大功能。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)政策,海關(guān)對保稅區(qū)實行封閉管理,境外貨物進(jìn)入保稅區(qū),實行保稅管理;境內(nèi)其他地區(qū)貨物進(jìn)入保稅區(qū),視同出境;同時,外經(jīng)貿(mào)、外匯管理等部門對保稅區(qū)也實行較區(qū)外相對優(yōu)惠的政策。

  自1990年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立上海外高橋、天津港保稅區(qū)以來,截至1996年,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),共設(shè)立了上海外高橋、天津港、大連、青島黃島、張家港、寧波、福州馬尾、廈門象嶼、廣州、深圳沙頭角、深圳福田、深圳鹽田、汕頭、珠海、?15個保稅區(qū),海南洋浦經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)也實行保稅區(qū)的管理政策。目前,16個保稅區(qū)均已經(jīng)海關(guān)驗收,封關(guān)營運。

  十幾年來,保稅區(qū)各管理部門采取各種形式招商引資,積極開發(fā),使保稅區(qū)發(fā)展已具相當(dāng)規(guī)模,漸趨成熟,成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟新的增長點。(完)


 
編輯:呂振亞
 

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