費改稅不適合基本國情

　　問：既然國外的費改稅潮流主要發(fā)生在20世紀(jì)80年代之前，那么費改稅是否適合現(xiàn)在我國的基本國情呢？

　　鄭秉文：費改稅確實曾經(jīng)是一個國際潮流，但那是20世紀(jì)80年代以前的事情了，早已是“沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春”。重要的是，費改稅不適合我們的基本國情。從理論上講，稅的三個基本特征里有兩個是與費共通的，就是他們都具有“強制性”和“固定性”。但是，稅與費之間有一個最大的不同之處，那就是，稅的一個重要特征是它具有“無償性”，而費則不然。納稅人從國家提供的公共物品和公共服務(wù)中獲得的收益，與其繳稅的數(shù)量之間沒有直接的對應(yīng)關(guān)系，不是對稱的，國家可將稅入進行轉(zhuǎn)移支付，可統(tǒng)籌安排使用；而費則有明顯的補償性，受益人是相對固定的，受益群體有很強的針對性，是一種直接受益的關(guān)系，其繳費數(shù)量與受益程度之間基本存在著一對一的對稱的關(guān)系，在繳費者與國家之間存在著一種“有償交換”的關(guān)系，具有一定的返還性質(zhì)。

　　世界范圍的棄稅改費趨勢，其目的正是為了加強個人繳款與未來受益之間的聯(lián)系。對我國目前社會保障制度來說，就更應(yīng)該加強這種聯(lián)系，弱化“大鍋飯”的稅性，強化“私有性”的費性，這就是建立個人賬戶的目的。這既對個人來說能得到經(jīng)濟實惠，又對國家來說可以減少財政負(fù)擔(dān)，對社保制度來說還可以鼓勵大家盡量參保，擴大覆蓋面。

　　加強繳費與待遇之間的聯(lián)系是中國社保改革制度的一個根本原則。是繳費制還是繳稅制這既是一個理論問題，也是一個激勵問題；既是一個導(dǎo)向問題，也是一個制度設(shè)計問題，我們絕不可輕視。一字之差，我們將有可能改變社保制度的根本屬性。既然就連世界“福利之窗”瑞典都把稅改成費了，這就足以說明，我國社保制度堅持繳費制，既是社保制度財務(wù)可持續(xù)性的客觀需要，又是保證參保人能夠得到實惠的一個制度保障。老百姓的實惠要最大限度地具有透明性，要一目了然，要明確其私有性，要加強繳款與受益之間的聯(lián)系，而不是割斷這種內(nèi)在聯(lián)系。實際上，建立個人賬戶就等于建立了個人產(chǎn)權(quán)，這就是費的意義，費改稅以后就不可能進入個人賬戶了。所以，個人賬戶的產(chǎn)權(quán)能夠看得見，摸得著，實實在在，多繳多得，這就是費所具有的激勵作用，是稅和費在理論上的最大區(qū)別。

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