北京市規(guī)劃委日前公布了《北京市“十一五”保障性住房及“兩限”商品住房用地布局規(guī)劃》,要求今后三環(huán)外不在政府土地儲(chǔ)備控制區(qū)域內(nèi)的普通商品房項(xiàng)目,必須配套建設(shè)保障性住房(經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房)和兩限房。規(guī)劃要求,“十一五”期間北京要建設(shè)保障性住房和兩限房各1500萬平方米,這兩項(xiàng)之和占同時(shí)期住房總量的24.4%。規(guī)劃提出,將把軌道交通車站周邊半徑500~1000米的范圍劃定為政府土地儲(chǔ)備控制區(qū)域,優(yōu)先安排保障性住房及兩限房。(見7月23日《新京報(bào)》)
買著便宜,住著方便,政府設(shè)計(jì)這些低價(jià)房,目標(biāo)人群是中低收入家庭。只是我有點(diǎn)擔(dān)心,“設(shè)計(jì)”是你的,到頭來未必就是你的———多年的經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)踐已經(jīng)暴露出了不少問題,比如“倒號(hào)”已成公開的秘密,比如經(jīng)適房的整棟樓乃至整個(gè)小區(qū)被個(gè)別政府機(jī)關(guān)“團(tuán)購(gòu)”。
經(jīng)濟(jì)適用房至少還有個(gè)審核程序,而兩限房則連這樣的程序似乎都沒有。價(jià)格明顯低于商品房,這樣的房子誰不想買呢?連有審核程序的經(jīng)濟(jì)適用房都躲不了高收入者及某些權(quán)勢(shì)的插手,無需審核的兩限房就更可想而知了。北京市規(guī)劃中的“價(jià)格低、位置佳”的保障房和兩限房,會(huì)不會(huì)再次被某些高收入者及權(quán)勢(shì)者盯上?
北京市規(guī)劃局負(fù)責(zé)人還說:“中低收入的保障性住房應(yīng)該是流動(dòng)的,收入提高了后,應(yīng)該再賣給政府,政府再賣給其他的中低收入家庭!边@樣的設(shè)計(jì)當(dāng)然很理想,可我擔(dān)心,實(shí)際中會(huì)按照這樣的設(shè)計(jì)運(yùn)行嗎?事實(shí)上,北京市不一直都想“回購(gòu)”經(jīng)濟(jì)適用房嗎?到頭來“回購(gòu)”到了多少?
縱觀各地的住房保障制度,我感覺到了有一種理想主義的色彩。政策設(shè)計(jì)者篤信保障房能像設(shè)計(jì)的那樣為目標(biāo)消費(fèi)者購(gòu)得,希望保障房能在最需要的人群中間流動(dòng);他們不僅要保障低收入者的住房,還想保障中等收入家庭的住房……如果這些理想都能變成現(xiàn)實(shí),當(dāng)然再好不過,但是可能嗎?且不說發(fā)展中的中國(guó),就是不少發(fā)達(dá)國(guó)家也沒有能力保障中等收入家庭的住房。
我認(rèn)為,在資格審查這個(gè)死結(jié)目前尚難以解開的情況下,經(jīng)濟(jì)適用房以及兩限房政策的實(shí)行實(shí)在前景難料,必須慎之又慎,至少,中等收入家庭不應(yīng)納入保障的范圍。為經(jīng)適房無償劃撥土地,為兩限房低價(jià)出讓土地,政府都要損失很多收入,如果把這些收入用于建設(shè)廉租房或者直接補(bǔ)償給低收入家庭,我想,可能保障的效果會(huì)更好。當(dāng)然,低收入家庭的認(rèn)定仍然面臨資格審查的問題,但這種保障可以與最低生活保障制度結(jié)合起來。一方面,范圍的大幅縮小可以減少認(rèn)定的難度和工作量;另一方面,只租不售的低交易價(jià)值也會(huì)讓貪圖暴利者不屑一顧。
“應(yīng)然”不等于“實(shí)然”。住房保障政策的制定必須面對(duì)現(xiàn)實(shí),量力而行,慎之又慎。(盛大林)