(聲明:刊用中國《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
文/文水風(fēng)
近段時間,一個反腐新規(guī)的出臺,萬眾矚目。
臨近十七大的重要時期,“八項(xiàng)禁令”的精準(zhǔn)打擊,“最后通牒”的逼人氣勢,一切都讓人感到這個規(guī)定非同尋常。
這是黨和政府堅定不移反腐敗的政治意志和政治承諾的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn);
這是中央因應(yīng)腐敗新形勢精確瞄準(zhǔn)擊向腐敗分子的一記反腐重拳;
這亦是中央懲前毖后治病救人留給違紀(jì)官員改過自新的一次機(jī)會。
如今,30日大限已過,相關(guān)部門正在清點(diǎn)戰(zhàn)果。但民眾最關(guān)心的,恐怕是之后的動作。如何讓“老實(shí)人不再吃虧”?用什么辦法讓負(fù)隅頑抗的貪官無處可逃?更為重要的是,怎樣才能讓反腐敗不止于一場風(fēng)暴,而是一經(jīng)發(fā)端就固化為一種持久的制度?這,需要更多的智慧。
2007年的反腐敗,戰(zhàn)鼓雷動,金戈鐵馬,氣勢宏偉。
反腐“亮劍”,兩前任高官以生命為腐敗陪葬。前國家藥監(jiān)局局長鄭筱萸在“平安到岸”兩年后,仍難逃法網(wǎng),因受賄和玩忽職守罪伏法,成為建國以來中央國家機(jī)關(guān)部級高官被執(zhí)行死刑第一人;而天津市政協(xié)主席宋平順的涉腐自殺,則從另一個側(cè)面凸顯了當(dāng)前反腐敗的高壓態(tài)勢。
在更廣的層面,繼3月18日中央政府揮刀指向“豪華衙門”之后,緊接著5月29日,中央紀(jì)委出臺“八項(xiàng)禁令” ,嚴(yán)懲隱性腐敗!30日大限”,令一些貪官膽顫心驚、坐臥不安;“八項(xiàng)禁令”精確瞄準(zhǔn)的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),更為近年來所罕見。有媒體稱,“一場全國范圍的廉政風(fēng)暴,正在拉開大幕”。
中央的反腐決心
中央紀(jì)委這次出臺“八項(xiàng)禁令”,應(yīng)當(dāng)看作是貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第七次全會部署的清理糾正領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)錢交易腐敗行為的重要舉措,也是十七大召開前一次集中的反擊新型腐敗的大舉動。
6月25日,胡錦濤總書記在中央黨校省部級干部進(jìn)修班上的重要講話中強(qiáng)調(diào),各級黨委要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè)。“更加”二字,表明了中央對反腐形勢的清醒認(rèn)識,也再次凸顯中央反腐的堅定決心。
十六大以來,中央加大了懲治和預(yù)防腐敗的力度,取得了反腐敗斗爭的非凡成果。僅2006年,全國各級紀(jì)委就給予97260人黨紀(jì)處分,占黨員總數(shù)1.4‰。其中,有7名省(部)級干部涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對政府機(jī)關(guān)工作人員給予政紀(jì)處分37775人,其中開除公職4058人,追究刑事責(zé)任3236人。
但是,反腐倡廉任務(wù)仍然艱巨,一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重,極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級干部的違紀(jì)案件影響惡劣。在今年“兩會”上,溫家寶總理就說,“隨著發(fā)展市場經(jīng)濟(jì),腐敗現(xiàn)象接連不斷地發(fā)生,在一些部門和地方還比較嚴(yán)重,甚至涉及到許多高級領(lǐng)導(dǎo)人”。
今年年初,中央紀(jì)委第七次全會提出,要始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢頭,嚴(yán)厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件。此次 “八項(xiàng)禁令”的迅速出臺,反腐舉措更加細(xì)化,如電腦殺毒軟件般不斷升級,顯然是將反腐敗斗爭推向深入的一個重要部署,是黨和政府堅定不移反腐敗的政治意志和政治承諾的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。
人們的另一個關(guān)注點(diǎn)就是此次規(guī)定出臺的時機(jī)。萬眾矚目的十七大召開在即,在此前出臺反腐“最后通牒”,是否還有深意?
記者就此問題采訪了一些官員和專家,雖然沒有得到明確回答,但也有人認(rèn)為,在今年這個大事喜事聚首之年,以這樣一種自我清潔、自我更新的姿態(tài)迎接黨的十七大,反映出執(zhí)政黨深刻的危機(jī)意識和憂患意識,也是一種正視現(xiàn)實(shí)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)暮甏髿馄。同時,在十七大前夕出臺“八項(xiàng)禁令”,有利于加大查辦權(quán)錢交易案件的力度,把反腐敗斗爭不斷引向深入,以實(shí)實(shí)在在的成果迎接十七大勝利召開。
“敢于面向全國發(fā)出最后通牒,沒有精神上和物質(zhì)上的充分準(zhǔn)備,是不可想象的!庇忻襟w如此評論說。
直擊腐敗新動向
清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明認(rèn)為,“八項(xiàng)禁令”出臺有著深刻的背景,是反腐敗斗爭與時俱進(jìn)的產(chǎn)物,是反腐敗迫切的現(xiàn)實(shí)需求。
近年來,在反腐敗力度不斷加大的情況下,腐敗并沒有像人們期待的那樣迅速減少,其中一個不可忽視的原因,就是在反腐敗的強(qiáng)勁勢頭下,腐敗的“技術(shù)含量”不斷提高,更趨隱蔽化、曲折化、狡詐化,“中國的腐敗官員們已經(jīng)能夠嫻熟地尋找到法律規(guī)定的模糊地帶”,中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍教授說。
所謂“模糊地帶”,便是由“公開”轉(zhuǎn)為“私下”、由“直接”變?yōu)椤伴g接”、由“現(xiàn)貨”變?yōu)椤捌跈?quán)”。經(jīng)過這樣的轉(zhuǎn)換漂洗,將明目張膽的腐敗黑色“漂”成掩人耳目的灰色,以逃避法紀(jì)的“電子眼”。這樣的方式因而備受腐敗分子青睞,甚至成為其首選。前不久中央紀(jì)委副書記劉錫榮說,“去年的貪污受賄等腐敗案件中,70%的案件所涉及的賄賂是由官員家眷甚至情婦收受”。而收受干股、低買高賣、賭博行賄等方式,也在近年來查處的案例中屢屢出現(xiàn)。
腐敗的形式在不斷變化,中央對腐敗的認(rèn)識和制度化治理也在加強(qiáng)。2006年,中央政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組會上專門指出,近年來反腐敗工作出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn),違法違紀(jì)者權(quán)錢交易手法不斷翻新,因缺乏相應(yīng)的法律和司法解釋,部分受賄案件得不到有效處理。他指示有關(guān)部門對這些新的作案方式及權(quán)錢交易等問題要及時研究解決,以推進(jìn)反腐倡廉工作。
今年初,中央紀(jì)委第七次全會明確部署,要堅決清理糾正領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響牟利的幾類行為,“八項(xiàng)禁令 ”正是解決這些問題的法規(guī)依據(jù)和制度規(guī)范。1月26日,中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇在主持召開查辦案件工作協(xié)調(diào)會時明確要求,由最高人民法院、最高人民檢察院和中央紀(jì)委共同研究起草相關(guān)規(guī)范性文件,重點(diǎn)解決當(dāng)前反腐敗中緊迫而又突出的法律政策界限問題。
5月29日,中央紀(jì)委出臺“八項(xiàng)禁令”!芭c傳統(tǒng)受賄形式中的直接收受財物相比較,這些行為貌似不違法,具有較強(qiáng)的隱蔽性、復(fù)雜性,但實(shí)質(zhì)上沒有區(qū)別,性質(zhì)上都是受賄!”何勇明確指出。而關(guān)于其中的“30日大限”,最高人民法院人士表示,這實(shí)際上是給腐敗官員設(shè)置了一個自首情節(jié)。
“30日大限”到期后,7月8日,最高人民法院、最高人民檢察院出臺《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》,明確了“收受干股”、“特定關(guān)系人掛名領(lǐng)薪”、“期權(quán)尋租”等10種新型受賄方式,正式納入法律的懲治范圍。
黨紀(jì)與國法迅速成功對接,體現(xiàn)我們黨依法反腐、依法治腐的一貫思路。任建明指出,兩個“重磅級”反腐敗文件創(chuàng)建了紀(jì)律和法律之間緊密銜接、快速過渡的新模式。他表示,一旦這種協(xié)作新模式成為一個基本經(jīng)驗(yàn),就意味著打擊腐敗的力度和效果會得到很大的提升。
寬嚴(yán)相濟(jì)治病救人
6月13日,就“八項(xiàng)禁令”出臺的背景、意義、政策界限等問題,中央紀(jì)委副書記夏贊忠接受了央視《焦點(diǎn)訪談》的專訪。他稱,該規(guī)定是中央紀(jì)委經(jīng)過認(rèn)真深入調(diào)查研究,本著立足實(shí)際、急用為先、依紀(jì)依法、堅決穩(wěn)妥、成熟一個規(guī)范一個的原則制定的。
“八項(xiàng)禁令”中所禁止的行為,雖然在1997年頒布實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行) 》和2003年頒布實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)中已有類似禁止性規(guī)定,但由于當(dāng)時相關(guān)條款還比較原則,存在查處案件中取證難、定性難、處理難的問題。在具體辦案實(shí)踐中,由于在定性量紀(jì)方面存在疑義、容易產(chǎn)生分歧,一些腐敗分子因此逃脫懲處,同時也助長了一些人的僥幸心理,成為前腐后繼現(xiàn)象出現(xiàn)的一個重要原因。
“八項(xiàng)禁令”對相關(guān)腐敗形式的細(xì)化程度遠(yuǎn)超以往,被外界稱為對腐敗的一次“精確打擊”。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、刑法現(xiàn)代化研究所所長田宏杰就認(rèn)為,“八項(xiàng)禁令”嚴(yán)密了法網(wǎng),對違法違紀(jì)行為進(jìn)行了明確的界定,不給心存僥幸者打擦邊球的機(jī)會。行為人對照“八項(xiàng)禁令”,會對自己的行為有一個明確的預(yù)測,可以有效地打消僥幸心理,遏制腐敗行為。
“八項(xiàng)禁令”的另一亮點(diǎn),就是明確了從規(guī)定發(fā)布之日起30日“大限”,“本規(guī)定發(fā)布后30日內(nèi)主動說清問題的可考慮從寬處理;對拒不糾正或者本規(guī)定發(fā)布后違反本規(guī)定的,要發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,嚴(yán)肅處理,絕不姑息”。
“限期交代”這種形式,可追溯到1989年“兩高”發(fā)布的《關(guān)于貪污、受賄、投機(jī)倒把等犯罪分子必須在期限內(nèi)自首坦白的通告》,近年來在實(shí)際中也經(jīng)常采用。前年整治“官煤勾結(jié)”,國務(wù)院發(fā)出緊急通知,要求所有入股煤礦官員“限期一個月撤資”;去年治理商業(yè)賄賂時,有關(guān)部門也給出了“主動說清商業(yè)賄賂問題”的限期。
由此我們可以看出,要求“限期交代”的問題,往往都是牽涉面大、情況嚴(yán)重,但國家法律和黨內(nèi)法規(guī)又相對滯后的問題。之所以給出一個緩沖期限,一是對官員的思想正本清源,明確法紀(jì)界限,避免不教而誅;二是遵循我們黨對待犯錯誤黨員懲前毖后、治病救人的一貫政策,給存在違紀(jì)問題的人一個改過自新的機(jī)會。夏贊忠認(rèn)為,這樣一個寬嚴(yán)相濟(jì)的政策,既是對黨員干部的嚴(yán)格要求,更體現(xiàn)了黨中央和各級黨組織對廣大黨員干部的關(guān)心、愛護(hù),同時也是對存在有這些違紀(jì)行為的同志的一種教育、幫助和挽救。
有人有這樣的疑慮,會不會出現(xiàn)老實(shí)人吃虧的問題?針對這樣的疑慮,夏贊忠回答,在政策許可的范圍里,只要是主動交代的,而且是主動糾正的,那就比我們原來所規(guī)定的那些政策還要更寬大一些,以達(dá)到教育絕大多數(shù)的目的;對那些不主動交代,甚至還頂風(fēng)違紀(jì),那就要嚴(yán)肅查處。
之前的6月8日,何勇在貫徹實(shí)施“八項(xiàng)禁令”的會議上嚴(yán)正指出,要讓存在問題的黨員清楚,這是黨組織給予的一次機(jī)會,要珍惜和把握,不要存在僥幸心理;拒不糾正的,將受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)懲。
(摘自《廉政瞭望》)